安徽阜阳颍东区招商引资优惠政策

关于印发颍东区电子商务进农村综合示范项目建设实施方案的通知 颍东政秘〔2018〕25号各乡、镇人民政府，各街道办事处，区直各有关单位：现将《颍东区电子商务进农村综合示范项目建设实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。   阜阳市颍东区人民政府二〇一八年七月二十四日 颍东区电子商务进农村综合示范项目建设实施方案 为建设和完善农村电商公共服务体系，进一步提升我区农村电子商务化水平，根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》和《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》皖发〔2016〕33号）等文件精神，结合区情实际，特制定本实施方案。一、总体思路全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求，以国家电子商务进农村综合示范创建为抓手，以“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”为思路，以“重点扶持、示范引领，产业联动、优化结构，强化应用、拓展市场”为原则，建设和完善农村电子商务公共服务体系，培育农村电子商务供应链，促进产销对接，加强电商培训，带动贫困人口稳定脱贫，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。二、发展原则（一）规划引领，统筹发展。坚持规划先行，认真贯彻落实中央和省、市相关文件精神，立足颍东经济社会发展现状和农村特色产品电子商务发展需求，始终将电子商务进农村综合示范创建与精准扶贫、特色种养、乡村旅游、美丽乡村建设等有机结合。坚持把电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要支撑，以促进城乡互补、协调发展，形成产业扶贫长效机制。坚持以商业模式创新推动管理创新和体制创新，以现代信息技术推动传统企业和流通网点转型升级，改造传统商业业务流程，提升农村流通现代化水平，促进城乡互动，产业融合发展。（二）市场主体，政府主导。加强示范引导、统筹协调、策支持和环境改善，充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性，并对运作效果予以量化考核。区商务局牵头对农村电子商务进农村工作进行全方位统筹规划，依托安徽一起突然网络科技有限公司搭建区级电子商务公共服务平台和区级电子商务公共服务中心，积极对接和引导第三方服务机构布局村级电子商务服务站点，充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用。（三）把握精准，助力扶贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，围绕产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫等模式，拓宽农产品上行渠道，加强产销衔接，着力提升建档立卡贫困村电商服务水平，探索对有条件的建档立卡贫困户实现精准帮扶，更好地助推脱贫攻坚。（四）强化服务，聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、手工艺品、乡村旅品的电商化、品牌化、标准化，提高农产品商品化率和电子商务交易化比例，促进农业发展方式转变，促进农村一二三产业融合发展。（五）因地制宜，协调推进。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合。充分挖掘颍东区产业、人文、生态等资源潜力，因地制宜发展农副、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链，培育区域公共品牌，提升推广商业价值，释放电子商务对农村经济发展的放大、叠加作用。（六）资源整合，信息畅通。充分利用全区农村现有市场、信息资源，积极引导京东、邮乐购等电商平台开拓农村市场，与万村千乡市场工程农家店、乡镇商贸中心、农业专业合作组织、邮政服务网点等存量资源有机结合、与供销、邮政、党员干部现代远程教育站、农购网深度融合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。（七）提档升级，示范推动。推进电子商务进农村综合示范工作，提升农村电子商务服务档次，完善农村电子商务服务体系，壮大农村电子商务市场主体，打造农村电子商务发展模式，培育农产品网销品牌，示范推动全区电子商务进农村工作上水平。三、发展目标积极应用安徽商务系统探索实践成果，通过开展全区电子商务进农村综合示范工作，重点培育电子商务企业主体，强化农村物流支撑作用，加快实施“12345”电子商务促进工程，即用活中央财政资金，注重促进农村电商“双向”流通并举，抓住农村物流、农村产品网销、人才培育三个关键，做好农村电商与农业供给侧结构性改革、与整体推动脱贫攻坚工作、与构建新型农村流通体系、与统筹区域产业融合发展四个结合，加快工作推进体系、项目结构体系、服务支撑体系、数据统计体系、宣传推广体系五大体系建设，力争将我区打造成为皖北地区电子商务发展强区。促进全区电子商务得到快速发展，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，基本实现快递到乡镇、配送到村居，加快健全配套体系。纳入示范的日用消费品、农资网点和农产品流通设施基本具备电商终端服务能力，实现与企业总部联网。开展农村产品、日用品、农业生产资料等服务三农的网商或网店得到较快发展，建档立卡贫困村和整体行政村电商服务覆盖率达到50%左右，电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于10%,电子商务物流成本逐年下降，农村流通现代化水平显著提高。实现一网多用、城乡互动、双向流通、平急共用、融合一体的农村现代流通体系。（一）2018年计划1.新增农村电子商务经营主体50个以上、农产品品牌培育50个、引入或培育5家电商应用及服务企业，与省级综合服务平台无缝对接，培育壮大电子商务主体，加快网上销售。2.整合颍东区第三方快递物流服务资源，力争皖北快递产业园于下半年投入使用，有效控制电子商务快递成本及提供先进的冷链仓储物流解决方案。3.梳理颍东区特色农产品资源，召开货源企业，合作社、农场对接会，从产品端全面满足颍东特色馆等平台的线上运营需求，农村产品网络零售额逐年增长。4.实现全区所有村级电子商务网点全覆盖，升级和改造118个村级服务站，实现邮政、瓦大及其他电商企业村级服务站的功能与服务完善。5.发挥颍东区电子商务公共服务中心的服务职能，开展各类电商培训，培训公职人员、大学生村官、农村青年和退伍军人等共4000人次，其中贫困人口不少1000人次。培训内容包括电子商务知识、促进创新创业和传统行业转型升级、帮助转变经济发展思维和管理模式等。6.培育1个以上电商特色小镇，推动颍东区双创中心建设，打造电子商务集聚区，积极引导中小微企业、个人创业者入驻创客空间。7.鼓励和支持贫困户开设网店，销售自产产品或代销农特产品，帮助贫困户增收脱贫。（二）2019年计划1.加入平台的骨干流通企业实现省级平台网上商品统采统购、互采互购，利用自有流通网点发展区域020网订店取、网订店送电子商务，扩大农村网购网销规模，实现电子商务进农村的目标同时，继续完善推广。2.先选择袁寨、插花2个镇作为示范镇，建立镇级电子商务公共服务中心。3.建立乡镇仓储物流配送中心2个，降低电子商务物流快递成本。4.实现颍东区乡村售后服务网络的全面应用。5.计划培训80家农业企业和30家农业合作社，联合代运营公司，为进入大型电商平台的涉农企业和合作社提供网上开店，市场推广、运营维护等综合培训。6.建设电商特色产业带，带动贫困村、贫困户创业就业，加快增收脱贫致富步伐。四、中央财政资金支持重点（一）支持农村产品上行。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设；区、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%。（二）支持服务中心和站点升级改造。加快区级电子商务公共服务中心和农村电商网点升级改造，拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能，增强电子商务服务体系可持续发展能力。公共服务中心运营坚持实用、节约原则，资金使用比例原则上不得高于15%。（三）支持农村电子商务培训。支持对基层党政干部、涉农企业、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年等，开展电子商务培训。结合农村双创和脱贫攻坚，加大对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度，重点是农村产品上行有关包装、设计、宣传、营销等实操技能培训，如实做好培训记录，完善培训后服务机制。五、工作内容（一）提升农村电子商务公共服务中心效能。坚持企业主导、市场化运营、政府支持，整合知名电商和当地相关企业的运营中心、服务中心等，推进电子商务平台和龙头企业资源有效利用与对接，进一步细化颍东区农村电子商务公共服务中心工作任务，拓展和完善政策宣传、孵化帮扶和运营维护指导等功能，为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化和金融等综合服务。引导商贸、供销、邮政、文化、电商、快递等资源整合利用，促进与电子商务平台对接，加快升级和改造包含代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等内容的集商务、政务、服务为一体的乡村网点，鼓励农村电商行业组织参与农村电商公共服务体系建设，不断完善同步输送乡村服务网点的服务职能，实现乡村服务网点优质高效。（二）健全农村电子商务发展“五大体系”1.完善农村电子商务服务站体系。整合现有的“万村千乡”农家店、村级便民服务中心、农村淘宝、邮乐购、京东合作点等资源，推动乡村电商服务网点与就业扶贫驿站、农村快递公共服务点、信息进村入户益农信息社、惠农金融服务室等共建共享，丰富便民服务和公益服务功能，实现“线上线下”融合、“一网多用”。站内配备电脑、LED显示屏、宣传栏、WIFI、室内外牌匾、办公桌椅等设施设备和专业辅导操作人员，为当地群众及时发布农产品供需及价格、惠农政策、劳务培训输转、天气预报等信息，提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发快递、引导宣传等便民服务，制作悬挂“电子商务进农村综合示范服务站”牌匾，统一形象标识。2.健全区乡村三级物流配送体系。整合现有的市场物流、快递资源，加快区域快递企业集聚和业务整合，提升行政村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度。组建物流“快递联盟”,建立由邮政公司牵头，圆通、国通、申通、韵达、瑞鑫速递、东盛物流等第三方物流快递企业参与到区乡村物流配送体系，搭建信息平台，实现资源共享共用，节约成本，提高效率。健全和完善农村电商物流仓储分拣处理中心、快递联盟物流配送运营中心功能；充分利用乡镇、街道邮政营业网点，规范建设乡镇物流配送站；整合邮乐购、瓦大等现有资源，实现快递包裹的仓储、分拨、自提等功能。依托快递联盟物流配送中心，加快建设适应农村产品网络销售的冷链、仓储、物流等基础设施，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流体系。3.切实构建农村产品电子商务营销服务体系。健全农产品质量和食品安全监管体制，加强农产品质量安全追溯体系建设，提高基层监管和服务能力。加强“三品一标”农产品认证保护和特色农产品优势区创建，培育农产品区域公用品牌“托颍而出”,引导“三品一标”农产品生产经营主体在线销售。支持企业整合农产品、林果产品、农村制品等农村产品资源，按照网络消费需求打造个性化的特色农村产品；鼓励大型生产基地和流通企业探索建立高效衔接的农产品020交易模式；鼓励新型农业经营主体与乡村服务网点对接，开展生鲜农产品“基地+网点直供”电子商务业务；开发“智慧旅游”项目，对接第三方旅游电子商务平台，结合我区特色旅游资源，发展休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式的农村旅游电子商务模式。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，积极推进标准化、规模化生产，加快构建现代农业生产经营体系。通过建设“特色馆”和“旗舰店”等，促进农村产品网络销售，依托知名电商平台建设区域性电商专区，促进农产品产销对接。4.全力打造农村产品电子商务供应链体系。积极引进知名电商企业搭建平台，拓展农村电商业务，对新进入的大型电商企业可按相关规定给予奖励。加强本土农村电商龙头企业培育，引导更多新型农业经营主体拓展互联网业务。充分发挥徽清科技园、皖北快递产业园、双创中心等电商集聚区引导、集聚、孵化等作用，开展农产品电子商务供应链体系建设，促进区域电商企业抱团快速发展。加大招商引资力度，支持建设农村特色电商产业基地、创业园，鼓励传统企业积极应用电子商务，着力发展电商特色小镇和电商示范村。5.着力强化农村电子商务培训体系。加强电子商务公共服务中心在政策、实操、运营等方面的培训指导力度，举办农村电商青年创业大赛，引导农村电商服务网点从业人员、电商脱贫带头人、大学生村官、退伍军人、返乡创业人员等积极参与农村电子商务，发挥引领示范作用。强化培训人才转化，建立人才库，帮助人才与企业对接、协助开展电子商务创新创业项目，培训一批农村电商脱贫带头人，引导更多新型农业经营主体拓展互联网业务。（三）积极推进“互联网+”精准扶贫1.充分发挥电子商务扶贫作用。按照《颍东区人民政府关于印发支持贫困村和贫困户创新创业增收脱贫若干意见的通知》（颍东政秘（2016）22号）,将电子商务和扶贫开发工作紧密结合。加强贫困村和行蓄洪区的行政村电商服务网点建设，鼓励农村电商企业采取“电商+基地（合作社）+贫困户”“你种我销、你养我卖”“线上线下、同城对接”等模式，帮助贫困群众打通农产品销售渠道。加快多层次电商人才培训，培训贫困人口不少于1000人，精准解决贫困人群就业问题，加快脱贫致富步伐。2.探索创新电子商务扶贫模式。不断创新扶贫开发工作机制，探索推广农村电商扶贫利益联结机制，明确农村电商公共服务中心电商扶贫职责和目标任务，加强贫困群众电商就业创业指导，鼓励建档立卡贫困户参加电商培训。3.培育电商特色小镇和电商示范村。着力促进核心区品质提升，积极培育电商特色街区，推动街区智能化建设。鼓励地方特色种养业通过与乡村服务网点融合，借助电子商务发展优势，以人文环境特点为依托，以市场为导向，大力发展乡村农牧观光、采摘等休闲旅游服务，建设一批农牧产业特色明显、电商服务支撑完备、电商配套设施健全、综合效益良好的电商特色小镇和电商示范村。4.着力打造电子商务孵化基地。引进各品牌电商入驻颍东，为电商与企业的合作搭建各类平台，联合区扶贫办积极推进电商在贫困村率先设立村级服务点工作。加快推进颍东双创中心项目建设，争取年底前入驻中小微企业（含创客空间）20个以上，吸引国内重点大学、科研机构及高层次人才团队来颍东创建各类研发机构和开展科技创新创业，推动先进科技成果就地转化，带动创业就业。六、工作保障（一）加强组织领导。区政府成立由区政府副区长任组长，区直有关部门、各乡镇政府主要负责同志为成员的区电子商务进农村综合示范工作领导小组，统筹指导全区电子商务进农村综合示范工作，协调解决工作中遇到的重大问题。区直有关部门、各乡镇也要成立相应工作机构，建立主要领导亲自抓、分管领导抓落实、抽调精干力量组织实施的工作机制，按照扶贫扶到点上、扶到根上的标准优化工作方案和绩效评价方案，因地制宜、因村因户因人施策做好设计，细化工作措施，明确目标任务，落实工作责任，增强贫困地区发展内生动力。（二）强化责任机制。因地制宜制定实施方案，细化资金支持方向、补贴标准，明确各类项目建设内容、建设标准、功能要求和验收办法，明确全区工作方案调整机制，组织示范地区绩效评价。建立项目台账制度，明确责任人和进展时限，确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。（三）健全管理制度。区商务、财政、扶贫部门要按照《颍东区电子商务进农村综合示范县中央财政资金使用管理办法》,规范资金使用管理。建立信息报送制度，建立由区监察、审计部门全程参与管理和监督的工作制度，建立项目审核、监管、验收等管理制度，建立信息公开制度，在区政府网站设置“电子商务进农村综合示范”政务公开专栏，公开工作方案、项目申报、项目内容、资金安排、决策过程等内容，自觉接受社会监督，确保项目资金规范使用，示范工作取得实效。（四）加强督查考核。区政府将电子商务进农村综合示范县建设作为“电商颍东”建设的重要内容，纳入政府目标管理绩效考核。按照“能考核、能督查、能激励、能问责”原则，区商务、财政、扶贫部门制定考核办法。区政府督查室牵头，区商务、财政、扶贫等部门配合，实施月调度、季督查机制，加快综合示范工作推进进度和项目建设进度等。各乡镇街道、区直有关部门、项目承办企业要围绕电子商务进农村综合示范县工作目标，加快推进项目建设，建立项目台账，及时上报项目建设相关数据和工作推进情况。（五）加大宣传力度。要充分利用广播电台、报纸、电视台、网站、微信等媒体工具，广泛宣传“电子商务进农村综合示范”工作的重大意义，及时报道成功经验、做法和典型案例，引导农民群众更新观念，提高贫困人口的电子商务参与度，积极营造良好的舆论氛围和工作环境。