湾沚区招商引资

从相关部门获悉，芜湖市成功获批国家深化工业用地市场化配置改革试点，成为中部地区唯
一、全国仅有的4个试点城市之一。此次试点聚焦工业用地配置领域的体制机制创新，通过市场化手段破解土地利用效率不高等问题，为区域招商引资和产业高质量发展注入新动能。
一、试点获批的背景与战略意义
长期以来，工业用地作为重要生产要素，其配置机制与市场化要求存在一定差距，部分地区存在配置效率不高、要素价值未充分体现等问题，制约了产业结构优化和经济转型升级。为探索破解路径，国家启动深化工业用地市场化配置改革试点工作，旨在通过试点先行、大胆探索，完善工业用地配置制度体系。芜湖市凭借在工业发展基础、土地管理实践等方面的优势，成功入选试点，这不仅是对芜湖市前期工作的肯定，更赋予其为全国工业用地市场化改革探索经验的重要使命，对中部地区乃至全国的土地要素市场化配置具有重要示范意义。
二、工业用地配置领域的突出问题
当前，工业用地配置中存在的问题主要集中在三个方面。一是利用效率低下，部分项目用地规模与实际需求不匹配，投入产出比偏低，土地资源未能充分发挥效益。二是要素价值被低估，工业用地价格形成机制不够完善，存在廉价使用现象，导致土地级差收益未能合理体现，也影响了土地资源的优化配置。三是闲置浪费现象时有发生，一些企业通过各种方式圈占土地后长期闲置，未能及时投入实际生产，造成土地资源的低效占用，与节约集约用地的要求相悖。这些问题不仅制约了工业经济的可持续发展，也影响了区域整体的资源配置效率。
三、试点改革的核心方向
芜湖市此次试点改革将围绕三个核心方向展开。首先是完善工业用地市场化配置制度，在土地出让方式、供地年限等方面进行创新，推动工业用地配置更加灵活高效，更好适应不同产业、不同企业的发展需求。其次是探索建立工业用地和居住用地合理比价机制，通过科学核算土地成本、收益等因素，平衡两类用地的价格关系，避免工业用地过度廉价导致的资源错配，同时保障工业发展的合理用地需求。最后是健全土地利用监管制度，构建覆盖土地出让、开发建设、使用运营等全流程的监管体系，强化对土地利用效率的动态监测和评估，确保土地资源得到节约集约利用。
四、市场化配置机制的创新探索
在市场化配置机制方面，芜湖市将重点推进多项创新举措。一是优化工业用地出让方式，在坚持招标拍卖挂牌等市场化出让为主的基础上，根据产业类型、项目特点等，探索弹性出让、先租后让、租让结合等多种供地模式，降低企业初始用地成本，同时通过约定投产时间、投资强度等条件，确保土地及时高效利用。二是完善工业用地价格形成机制，充分发挥市场在价格形成中的决定性作用，结合区域产业政策、土地等级、基础设施配套等因素，科学确定工业用地出让底价，使土地价格能够真实反映资源稀缺程度和市场供求关系。三是建立工业用地二级市场，规范土地使用权转让、出租、抵押等行为，盘活存量工业用地，提高土地资源的流动性和利用效率。
五、工居用地比价机制的构建路径
构建工业用地和居住用地合理比价机制是试点的重要内容。芜湖市将从三个方面推进这项工作。一是开展土地市场调查与分析，全面摸清区域内工业用地和居住用地的供求状况、价格水平、成本构成等基础数据，为比价机制构建提供数据支撑。二是建立科学的比价核算体系，综合考虑土地用途、规划条件、产业贡献、公共服务配套等因素，研究制定工业用地与居住用地的合理比价区间，既保障工业发展的用地成本优势，又避免两类用地价格失衡。三是动态调整比价机制，根据经济社会发展、土地市场变化等情况，定期对比价区间进行评估和调整，确保比价机制的科学性和适应性，促进土地资源在不同用途之间的合理配置。
六、土地利用监管制度的完善措施
为确保改革试点取得实效，芜湖市将着力健全土地利用监管制度。一是建立工业用地全生命周期管理机制，从土地出让环节开始，明确项目的投资强度、容积率、亩均税收等约束性指标，并将这些指标纳入土地出让合同管理；在开发建设阶段，加强对项目建设进度、用地标准执行情况的监督检查；在使用运营阶段，定期开展土地利用效率评估，对未达到约定指标的企业，依法依规采取相应措施。二是运用信息化手段提升监管效能，建设工业用地监管信息平台，整合土地出让、规划许可、项目审批、税收缴纳等数据信息，实现对工业用地利用状况的动态监测和智能预警，提高监管的精准性和及时性。三是强化闲置土地处置力度，严格按照国家有关规定，对企业原因造成的闲置土地，依法征收闲置费或收回土地使用权，切实盘活存量土地资源。
七、试点实施的保障体系
为保障改革试点工作顺利推进，芜湖市将构建多维度的保障体系。一是加强组织领导，成立由市级相关部门组成的试点工作领导小组，统筹协调解决试点过程中的重大问题，明确各部门职责分工，形成工作合力。二是完善政策配套，根据国家试点要求，结合芜湖实际，研究制定工业用地市场化配置、比价机制构建、监管制度完善等方面的具体实施细则和配套政策，为试点工作提供制度保障。三是强化部门协同，建立国土、发改、工信、财政、税务等部门的联动工作机制，加强信息共享和业务协同，确保各项改革措施落地见效。四是加强宣传引导，通过多种渠道向企业、社会公众宣传试点政策和改革意义，营造良好的改革氛围，引导企业积极参与工业用地市场化配置改革。
八、试点对招商引资的促进作用
此次试点改革将为芜湖市招商引资工作带来积极影响。一方面，通过完善工业用地市场化配置机制，能够为招商引资项目提供更加灵活、高效的用地保障，满足不同类型企业的用地需求，吸引更多优质产业项目落户。另一方面，通过建立合理的工居用地比价机制和严格的土地利用监管制度，能够提升土地利用效率和产业发展质量，推动形成“以地招商、以地优商”的良性循环。优质的土地要素保障和高效的资源配置环境，将进一步增强芜湖市对投资者的吸引力，助力其在招商引资竞争中占据优势，推动产业结构优化升级和经济高质量发展。
九、试点的阶段性目标与任务
根据试点要求，芜湖市将分阶段推进改革任务。在试点初期，重点完成基础制度建设，包括制定工业用地市场化配置实施办法、比价机制核算标准、全生命周期监管细则等，搭建试点工作的制度框架。在试点中期，全面推开各项改革举措，选择部分园区、产业开展试点实践，积累经验并逐步完善政策措施。在试点后期，对改革试点情况进行全面总结评估，提炼可复制、可推广的经验做法，形成试点工作总结报告，为国家深化工业用地市场化配置改革提供实践样本。
十、试点的区域示范价值
作为中部地区唯一的试点城市，芜湖市的改革探索具有重要的区域示范价值。中部地区是我国重要的工业基地和经济增长极，工业用地配置效率对区域经济发展至关重要。芜湖市通过试点破解工业用地市场化配置中的体制机制障碍，形成的经验做法可为中部其他城市提供借鉴，推动中部地区工业用地配置水平整体提升。同时，芜湖市的试点也将为全国范围内不同区域、不同发展阶段的城市提供多样化的改革参考，助力国家层面完善工业用地市场化配置制度体系，促进土地要素在更大范围内优化配置。
十一、市场化改革与产业升级的协同推进
工业用地市场化配置改革将与芜湖市产业升级工作协同推进。通过市场化手段配置工业用地，能够引导土地资源向高技术、高成长性、高附加值的产业项目倾斜，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。同时，严格的土地利用监管和效率评估，将倒逼现有企业加大技术改造和转型升级力度，提高亩均效益。此外，试点过程中形成的高效土地配置机制，将为新兴产业、未来产业发展预留空间，助力芜湖市培育新的经济增长点，实现工业经济的可持续发展。
十二、试点对土地节约集约利用的推动
节约集约利用土地是试点改革的重要目标之一。通过完善工业用地市场化配置制度，能够提高土地资源的配置效率，避免土地粗放利用；通过建立合理的比价机制，能够引导企业珍惜土地资源，提高土地利用强度；通过健全全生命周期监管制度，能够及时发现和处置闲置土地，盘活存量土地资源。这些举措将共同推动芜湖市工业用地节约集约利用水平显著提升，实现以较少的土地资源消耗支撑更大规模的工业经济发展，为全国土地节约集约利用工作提供实践经验。
十三、试点中的风险防范与应对
在试点改革过程中，芜湖市将注重风险防范与应对。针对可能出现的工业用地价格波动风险，将通过建立价格监测预警机制，加强对土地市场价格的动态监控，必要时采取调控措施稳定市场预期。针对企业用地成本变化可能带来的影响，将通过优化供地模式、提供政策支持等方式，保障中小微企业和重点产业项目的合理用地需求。针对改革过程中可能出现的政策衔接问题，将加强与国家、省级相关部门的沟通协调，确保各项改革措施与现有政策法规有效衔接，防范政策风险。
十四、试点经验的总结与推广机制
为确保试点经验能够有效总结和推广，芜湖市将建立完善的经验总结与推广机制。在试点过程中，定期开展改革成效评估，及时发现问题、总结经验，形成阶段性成果报告。试点结束后，组织专门力量对试点工作进行全面梳理，系统总结在工业用地市场化配置制度、比价机制、监管制度等方面的创新做法和成功经验，形成可复制、可推广的改革模式。同时，积极通过国家和省级平台分享试点经验，为其他地区提供借鉴，推动全国工业用地市场化配置改革深入开展。
十五、试点对城市发展格局的优化作用
此次试点改革将对芜湖市城市发展格局产生积极影响。通过工业用地的优化配置，能够引导产业向园区集聚，推动形成布局合理、特色鲜明的产业发展格局。同时，合理的工居用地比价机制将促进城市土地用途的科学规划，实现工业用地与居住用地、公共服务设施用地的协调发展，提升城市综合承载能力。此外，土地利用效率的提升将为城市发展腾出更多空间，助力芜湖市优化城市功能布局，改善城市环境质量，推动产城融合发展，建设宜居宜业的现代化城市。
十六、试点的长远意义与展望
从长远来看，芜湖市国家深化工业用地市场化配置改革试点的实施，将在多个层面产生深远意义。在制度层面，将推动形成更加完善的工业用地市场化配置制度体系，为国家层面的制度创新提供实践支撑；在经济层面，将提升土地要素配置效率，促进产业结构优化升级，增强区域经济发展活力；在社会层面，将推动土地资源节约集约利用，实现经济社会可持续发展，为其他地区提供可借鉴的发展模式。展望未来，随着试点改革的深入推进，芜湖市有望在工业用地市场化配置领域形成特色鲜明、成效显著的改革成果，为全国工业用地市场化改革贡献“芜湖经验”，助力我国经济高质量发展。