芜湖企业优惠政策

芜湖市市场监督管理局关于对数字经济等“四新经济”实行包容审慎监管的实施意见芜市监函〔2023〕111号 各县市区市场监管局，经济技术开发区、三山经开区市场监督管理局，市局各科室（局、中心）、综合执法支队：为认真贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻省委省政府“改进工作作风、为民办实事、为企优环境”工作部署，进一步深化“放管服”改革，持续优化我市营商环境，市局根据《优化营商环境条例》《芜湖市优化营商环境条例》《网络交易监督管理办法》等法律、法规、规章的要求，在市场监管领域进一步深化“柔性执法”工作举措，对数字经济（包括但不限于电子商务、平台经济）等“四新经济”（暨新技术、新产业、新业态、新模式）领域实施包容审慎监管，建立市场主体容错纠错机制，为“四新经济”留足发展空间，不断激发市场主体活力，助力我市加快打造省域副中心、建设人民城市。现结合市场监管工作实际，制定实施意见如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，以推进包容审慎监管为抓手，坚持新发展理念，创新监管方式，支持数字经济等“四新经济”领域各类市场主体健康规范发展；严格规范公正文明执法，创新行政执法方式，提升执法服务水平，建立与新经济模式发展相适应的监管制度，打造公平公正、透明、可预期的营商环境，推动我市经济持续高质量发展，为我市深入推进省域副中心、人民城市建设营造良好的市场环境。二、基本原则（一）依法行政遵循法定职责必须为、法无授权不可为的原则，严格依照《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》等法律法规公正文明执法。严格规范行政执法自由裁量权，坚持过罚相当原则，防止违法执法、机械执法、越权执法和选择性执法。（二）教惩结合坚持教育与惩戒相结合，既要制裁违法行为，又要教育相对人自觉遵守法律。广泛运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展非对抗性柔性执法，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。（三）分类监管在守牢安全底线、法律底线和系统性风险底线的同时，区分违法行为的主观性、情节和危害后果，依法依规、综合考虑政策因素与违法行为性质，作出合法合理的行政处罚。对非主观故意且危害后果轻微的，以指导相对人改正和规范经营行为为主、实施行政处罚为辅；对严重侵害他人合法权益的违法行为，依法予以严厉打击。（四）创新监管充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段推进“互联网+监管”、智慧监管等监管方式创新，提升市场监管效能。推动线上线下一体化监管，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，开创市场监管工作新局面。三、工作举措（一）打造宽松的市场主体发展环境1.提升准入便利化。放宽市场主体名称登记条件，除法律、法规、规章禁止、限制使用的或不符合公序良俗的名称外，市场主体名称由申请人自主申报；积极推进住所和经营场所分离登记改革，实施企业“一照多址”改革、住所（经营场所）标准化登记、住所（经营场所）申报承诺制等改革事项；进一步深化“证照分离”改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，全面推广市场主体登记、行业准营等政务服务事项“一网通办”“不见面审批”模式。2.推行合规指引。针对电子商务、平台经济等新经济模式，研究市场主体经营风险，分析市场主体违法行为表现、法律依据、违法责任等情况，出台电子商务、平台经济等新经济模式涉及市场监管职责范围的一揽子合规指引清单，引导市场主体完善内部管理流程，快速识别可能发生的违法违规行为和主要风险点，对经营风险点实现自我优化、自我监督、自我堵漏。开展“市监法治助企”行动，有针对性开展“送法上门”等法治宣传活动，积极开展合规指引。3.加强行政指导。除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对电子商务、平台经济等新经济模式市场主体，给予合理的“预警观察期”。在“预警观察期”内实行“无事不扰”。对非因生活消费需要反复多次购买或接受服务产生的职业打假行为，市场监管部门实行审慎的分类监管处置措施。（二）打造公平竞争的政策环境4.加强公平竞争审查。深入推进落实公平竞争审查制度，保障电子商务、平台经济等新经济模式市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；统筹做好增量审查和存量清理工作，在制定涉及电子商务、平台经济等新经济模式市场主体经济活动的政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争，未经公平竞争审查的一律不得出台；定期开展存量政策措施评估，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。（三）打造诚信的经营环境5.加强信用监管。推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，对市场主体“进一次门，查多项事”。依据企业信用风险状况实施差异化监管，对信用风险低的A类企业，降低抽查比例和频次，除投诉举报、专项检查及法律法规另有规定外，根据实际情况可不主动实施现场检查，实现“无事不扰”。对电子商务、平台经济等探索智慧监管，增强线上综合监管能力，推进以网管网、线上线下一体化监管。6.创新信用修复机制。加大对失信电子商务、平台经济等新经济模式市场主体的帮扶力度，对电子商务、平台经济等新经济模式的经营异常企业、严重违法失信企业及受到市场监管部门行政处罚的市场主体进行主动提醒和专项指导，通过多种途径与企业进行联系，告知信用修复的途径和程序，引导企业及时完成信用修复，重塑信用。（四）打造一流的创新环境7.加强知识产权保护。强化制度刚性约束，在市级知识产权专项计划中推进知识产权领域信用承诺制度。加大芜湖市国家级知识产权保护中心申报建设推进制度，提供全市的知识产权快速审查、快速确权、快速维权“一站式”服务。培育高价值知识产权，激发创新主体创造更多高质量成果，引导和促进创新成果产权化。推进商业秘密保护创新试点，积极融入长三角知识产权保护一体化发展。（五）打造公平公正的执法环境8.积极拓展免罚事项清单。依法改进监管执法方式，严格规范公正文明执法，不断完善与新形势相适应的包容审慎监管方式。出台市场监管领域《免罚清单》4.0版，不断拓展轻微违法违规行为免罚清单事项。依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，对在清单未覆盖的电子商务、平台经济等新经济模式市场主体，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。9.推行不予行政强制措施清单。进一步统筹监管执法和促进经济发展，打造有温度的执法环境，促进市场主体持续健康稳定发展，优化并认真落实市场监管领域不予行政强制措施清单。坚持合法、审慎、适当，教育和强制相结合的原则，对电子商务、平台经济等新经济模式市场主体，采用非强制手段可以达到市场监管目的的，原则上不采取行政强制措施。（六）打造安全的市场环境10.守牢底线。正确处理发展与安全的关系，牢固树立底线思维。对触犯安全、质量底线，严重危害人身安全、财产安全，扰乱市场经济秩序，严重损害人民群众利益的违法行为，要加大执法力度，依法严厉打击；对涉及食品、药品、特种设备和重要工业产品等，违法损害人民群众生命财产安全的违法违规行为，严格依法处理。四、组织保障（一）加强组织领导。要深刻认识包容审慎监管的重要意义，加强统筹协调，积极关注市场主体的需求，不断探索包容审慎监管新方式，充分发挥市场监管职能，努力提升包容审慎监管水平。（二）加强信息数据监管。推动行政执法信息共享，依据市场监管平台和系统，将执法创新与科技创新等有机结合，及时有效归集各类执法信息；建立“用数据决策、用数据管理”的监管模式，充分运用大数据手段，加强新经济模式动态监测和评估，从宏观上把握市场发展规律，从微观上及时发现市场主体异常经营行为，聚焦风险点和薄弱环节，为精准监管和风险防控提供数据支撑。（三）加强队伍建设。加强对数字经济等新经济模式适用法律法规的研究，加大行政执法法律法规培训力度。不断转变监管方式，增强服务意识，主动服务市场主体，激发经营活力，努力构建一支创新型、服务型、专业型的市场监管执法队伍，不断提升监管执法人员的业务能力和服务水平。（四）加强宣传引导。对“四新经济”模式实行包容审慎监管是促进经济发展的重要举措，要及时总结工作中的经验与成效，通过电视、报刊等传统媒体，以及微信公众号等新媒体，加大对公众的宣传力度。对社会舆论关注度高的热点问题要主动发声、解疑释惑，采用典型案例做好以案释法工作，持续强化宣传引导，营造良好氛围。本意见自印发之日起实施。  芜湖市市场监督管理局    2023年6月20日