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市人防办关于印发人防行政处罚实施细则的通知芜人防办〔2021〕4号 机关各科室，下属事业单位：经会议研究，现将《芜湖市人防办人防行政处罚实施细则》印发，请遵照执行。 芜湖市人民防空办公室   2021年2月8日              芜湖市人防办人防行政处罚实施细则 为进一步加强人防行政处罚工作，通过明确承办机构职责、建立内部协调联动机制、优化工作流程等，举全办之力有序开展行政处罚工作，根据行政处罚法和人防法律法规等，结合我办实际，制定如下实施细则：一、成立领导小组成立市人防办行政处罚工作领导小组，办主要负责人担任组长，各分管负责人担任副组长，行政审批科、工程管理科（法规科）、指通科、工程管理处（人防质监站）和信保中心等业务机构为成员单位，负责全办行政处罚工作。二、明确职责按照统一领导和业务归口原则，针对不同的违法行为和违法事实，由相应业务机构具体承办行政处罚工作，对于重大复杂案件，经领导小组批准后可由多机构联合承办，所有执法活动均以“芜湖市人民防空办公室”为行政主体实施。1.行政审批科负责以下违法行为的行政处罚：工程建设项目应建未建或少建人防工程，应缴未缴或少缴人防易地建设费等违法行为。2.工程管理科负责以下违法行为的行政处罚：早期单位人防工程在使用中发生的违法行为；已建成交付的依法配建人防工程在使用中发生的违法行为。3.指通科和信保中心负责以下违法行为的行政处罚：人防通信和警报设施的安装、使用中发生的违法行为；人防通信专用频率、防空警报音响信号使用中发生的违法行为。4.工程管理处（人防质监站）负责以下违法行为的行政处罚：公共人防工程使用中发生的违法行为；在建人防工程防护和质量方面存在的违法行为。5.法规科负责有关行政处罚事项的合法性审核。三、规范行政处罚流程有关违法行为经发现、举报受理、上级交办等，查核属实且督促整改无果的，按照以下流程办理。1.立案。相应业务机构依据核实的情况填写《立案呈批表》，经分管负责人审签后报请办行政办公会议研究，确定是否立案。2.调查。确定立案后，相应承办机构组织人员开展执法调查，收集证据材料，做好有关询问笔录或现场检查笔录等，在此基础上形成调查报告，提出处理意见，填写《案件处理呈批表》，经分管负责人审签后报请办行政办公会议研究处理决定。3.实施。经会议研定后，由相应承办机构办理。依法对违法当事人给予行政处罚的，在实施行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利。符合听证要求的，应先按照听证程序办理。行政处罚决定作出后，当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，可采取每日按罚款数额的百分之三加处罚款和申请人民法院强制执行的措施。四、开展合法性审核法规科会同办法律顾问对拟作出的行政处罚合法性、适当性等从以下方面进行审核：1.是否超越人防执法权限；2.违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚适用依据是否准确；3.行政处罚裁量权行使是否适当；4.程序是否合法；5.执法文书是否规范；6.其他依法应当审核的内容。五、实行集体研究决策1.检查中发现被检查对象有违法违规行为的，将依法及时作出处理。2.建立企业诚信档案，在监管中发现的违法违规行为记入诚信档案，对相关责任单位的不良行为予以通报，情节严重的列入企业黑名单。3.有关监督管理工作情况适时向省级人防部门报告。六、加强执法人员管理1.统一管理。鼓励符合条件的人员积极参加省、市组织的执法资格考试和业务培训，对办机关和下属事业单位具有执法资格人员实行统一管理。具有执法资格的人员应服从安排，参与有关行政执法活动。2.加强执法。有关业务机构在承办具体执法事项时，可从全办具有执法资格人员中抽调熟悉业务政策的人员参加，加强执法力量，确保执法效果。3.规范行为。开展具体执法活动时，应由2名以上具有执法资格的执法人员参加，亮证执法、文明执法。七、规范执法文书及案卷归档依照省人防办《关于印发人民防空行政执法制度和行政执法程序文书、案卷标准（样本）的通知》（皖人防办〔2003〕77号），对行政处罚中使用的立案呈批表、执法询问笔录、案件处理呈批表、听证告知书、行政处罚决定书等一般性执法文书予以统一制定（附相关执法文书样本）。如执法实际中遇有未涉及到的文书，可根据实际依法制作。行政处罚结案后，承办机构应及时整理案卷材料，按要求装订成册后移交机关档案室妥善保存。 立案呈批表当事人单位名称 地址 法定代表人（负责人） 职务 电话 公民姓名 性别 出生年月 电话 住址 身份证号码 案发时间 案发地点 案情简介 承办科室意见          承办人：                            科室负责人:年    月   日法规科意见  承办人：                            科室负责人：                  年    月   日领导审批意见    分管负责人：                             年   月   日 人民防空行政执法询问笔录                                    第    页（共     页）被询问人：姓名        性别  年龄   岁电话                 工作单位                      职务                 住（地）址                                  询问时间：    年  月  日   时   分至   时   分询问地点：                                             询问人：                    记录人：                询问内容：                                                        注：1.被询问人应在笔录末尾签署意见，并逐页签名或盖章； 2.笔录中应有告知当事人享有陈述和申辩权的记录。 案件处理呈批表案由 当事人基本情况：1.公民姓名       性别      年龄    岁电话              单位（职业）                职务             住址                           2.单位名称                 地址                            法定代表人（负责人）       职务     电话                违法事实：  承办科室意见: 承办人：                            科室负责人：年   月   日法规科意见：   承办人：                            科室负责人：年   月   日分管负责人意见： 分管负责人：                             年   月   日备注    附该案全部案卷及调查报告 行政处罚听证告知书                                   芜人防听告字〔 〕 号                ：你单位                的行为，违反了                              的规定，本行政机关依法拟给予你单位                                          的行政处罚，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，你单位有要求听证的权利。注意事项：1.如果要求举证听证，请在送达回证中签署意见，或者在收到本告知书三日内向本行政机关提出书面申请，逾期视为放弃要求听证的权利。2.听证费用由本行政机关承担。本行政机关地址：                              联系人：             联系电话:                                             芜湖市人民防空办公室                                    年   月   日 行政处罚听证通知书                                   芜人防听通字〔 〕 号               ：现定于      年   月   日   时   分在                       公开（不公开）举行                       一案的听证，请准时出席。 注意事项：1.申请延期举行听证的，应在举行听证前向本行政机关书面提出，由本行政机关决定是否延期。2.不按时参加听证并且事先未说明正当理由的，视为放弃听证权利。3.委托代理人参加听证，应当在听证举行前向本行政机关提交委托书及有关证明。4.本案听证主持人为：        ，听证员为：        ，记录人为：        。如对上述人员申请回避，可在举行听证前向本行政机关提出，由本行政机关作出决定。   芜湖市人民防空办公室                                    年   月   日 行政处罚听证公告 依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条有关规定，根据当事人要求举行听证的申请，现定于       年     月     日    时    分在                     公开举行                                      一案的听证，特此公告。   芜湖市人民防空办公室                                 年   月  日 行政处罚听证笔录                                   第    页（共     页） 时间：    年  月  日   时   分至   时   分地点：                                              举行听证机关：                                      主持人：         听证员：        记录人：         当事人：第三人：代理人：调查人：证 人：鉴定人： 现将听证内容记录如下：   （当事人或其代理人、第三人或其代理人、调查人、证人、鉴定人等应在笔录每页签名或印章，主持人、听证员、记录人应在笔录上签字） 人民防空行政处罚决定书芜人防罚字〔 〕 号 当事人基本情况：1.公民：姓名      性别   年龄   岁住址           ，单位（职业）             ，职务     ，电话            2.法人或其他组织：单位名称              ，地址                          ，法定代表人（负责人）              职务      ，电话          违法事实及依据：你单位                                    以上事实已违反了                                                                                                                                                                                                                        现作出如下处罚决定：                                                                                                如不服本决定，可于接到决定书之日起六十日内向本级人民政府或                        申请行政复议，也可自接到决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。  芜湖市人民防空办公室     年  月  日 送达回证 芜湖市人民防空办公室（印章）受送达人（单位） 送达地点 送达人签字（两人以上）送达文书名称送达方式收件人签字或盖章收到日期    备注    注：1.受送达人是公民的，本人不在交其成年家属签收，并在备注中注明收件人与本人关系。       2.受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、主要负责人或其负责收件的人或机构签收。       3.发生拒收情况时，邀请有关人员在场证明，注明情况，留下送达文书即为送达。  （送达当事人的执法文书，均应留存送达回证）