安徽马鞍山含山县招商引资优惠政策

含山县人民政府办公室关于印发含山县创优营商环境提升行动实施方案（第一批）的通知 各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构，含山经济开发区管委会：经县政府同意，现将《含山县创优营商环境提升行动实施方案（第一批）》印发给你们，请认真贯彻落实。  2019年8月16日  含山县创优营商环境提升行动实施方案（第一批） 为推动我县“放管服”改革和优化营商环境工作，根据《马鞍山市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发马鞍山市创优营商环境提升行动实施方案（第一批）（第二批）的通知》（马四最办〔2019〕3~4号）精神，制订以下实施方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕市场主体“痛点”“难点”“堵点”，聚焦企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得信贷、纳税服务、企业注销、办理破产等营商环境17个重点领域，制定100条具体措施，组织开展创优营商环境提升行动（第一批印发11个提升行动实施方案，第二批另文印发6个提升行动实施方案），最大限度减环节、减材料、减时间、减成本、减跑动，最大限度释放全社会创新创业创造动能，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，大力营造鼓励创新创业创造的社会氛围。二、工作安排自4月开始，至12月底结束，分为四个阶段。（一）动员部署（7月中旬）。制定实施方案，组织开展政策宣传，形成强大合力。（二）全面提升（7月中旬至9月底）。各镇（园区）、县直相关单位细化工作举措，明确责任分工，加强协同配合，全面实施提升行动，确保工作成效。（三）监测评价（10月底前）。配合省政府办公厅和市政府办公室开展营商环境监测评价。（四）巩固完善（11月至12月底）。针对发现问题，各镇（园区）、各牵头单位整改落实。县政府办公室牵头复制推广各牵头单位经验做法。三、组织保障（一）加强领导。在县创优“四最”营商环境工作领导小组领导下，县政府办公室负责统筹推进；各镇（园区）、各牵头单位要坚持目标导向和问题导向，拉高标杆，自我加压，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓；各有关单位要加强协同，层层压实责任，确保行动方案落地见效。（二）完善机制。在省、市统一部署下，县政府办公室会同县有关单位落实政务服务“好差评”制度、民营企业评议政府职能部门制度等，加强跟踪调度。将营商环境工作纳入县政府年度目标管理绩效考核，并对营商环境考核评价前2名的镇（园区）和前3名的县有关单位予以通报。对工作开展不力的单位进行约谈，对市场主体反映强烈、造成重大影响的，依法依规追究责任。（三）营造氛围。各镇（园区）、有关单位要充分发挥各类媒体作用，及时宣传改革举措和工作成果，积极营造有利于创新创业创造的社会氛围。四、实施方案第一批一、企业开办提升行动实施方案（1-7条，共7条）二、不动产登记提升行动实施方案（8-13条，共6条）三、纳税服务提升行动实施方案（14-19条，共6条）四、企业注销提升行动实施方案（20-24条，共5条）五、办理破产提升行动实施方案（25-28条，共4条）六、获得信贷提升行动实施方案（29-33条，共5条）七、企业获得用地及建设项目审批提升行动实施方案34-42条，共9条）八、执行合同提升行动实施方案（43-47条，共5条）九、劳动力市场监管提升行动实施方案（48-57条，共10条）十、政府采购提升行动实施方案（58-62条，共5条）十一、行政审批制度改革提升行动实施方案（63-70条，共8条）第二批十二、企业获得水电气及网络提升行动实施方案（71-74条，共4条）十三、招标投标提升行动实施方案（75-78条，共4条）十四、政务服务提升行动实施方案（79-87条，共9条）十五、知识产权创造保护和运用提升行动实施方案（88-90条，共3条）十六、市场监管提升行动实施方案（91-94条，共4条）十七、包容普惠创新提升行动实施方案（95-100条，共6条） 第一批 一、企业开办提升行动实施方案（县市场监管局）工作目标巩固完善将企业开办压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节，将企业开办时间压缩至3个工作日内，在完成目标任务的基础上逐步将企业开办时间压缩至1个工作日内，力争进入全省前列。主要措施1.有效压减申请材料。全面整合企业开办各环节所需申请材料，精简重复使用、通过部门间信息共享能够获取的材料，除涉及前置审批事项外，将申请材料压减到5份以内。按照全省统一要求，编制企业开办事项办事指南、提交材料规范和工作流程图。县、镇、园区通过线上服务大厅、线下服务窗口对外公示，为申请人提供查询、下载服务。（县市场监管局牵头，县公安局、县税务局等配合）2.全面实施流程再造。优化企业注册登记、公章刻制、发票申领业务流程，6月底前企业开办各环节实现全程网上办、“零见面”功能，并逐步向社保登记、银行开户等事项延伸。扎实推行企业实名制登记，有关部门共享共用相关信息，不再进行重复采集。通过信息共享完成企业公章刻制备案，企业通过窗口自助设备或在线选取公章刻制服务机构。公章刻制服务机构获取公章刻制信息后，在1个工作日内完成公章刻制工作。通过“互联网+政务服务”的免费物流功能，实现营业执照、发票、公章的统一送达。（县市场监管局牵头，县数据资源局、县公安局、县税务局等配合）3.全面建成“一站式”服务大厅和“一窗式”服务窗口。6月底前，依托市、县政务服务网，全面建成企业开办“一站式”服务大厅，实现企业开办关联事项集成服务、并联办理，逐步将社保登记、银行开户事项纳入互联网“一站式”服务大厅。县、镇实体大厅设立网上办理自助服务区，建立导办窗口，安排专职人员，引导申请人通过网上“一站式”服务大厅办理企业开办事项。同级能够办理企业设立登记、公章刻制、发票申领的镇、园区，依托政务服务中心建立企业开办“一窗式”服务窗口，市场监管、公安、税务等部门集中进驻。在县政务服务中心设立专区，为税务设备服务商安装税控设备实现上门服务提供办公场地。（县市场监管局、县数据资源局牵头，县公安局、县税务局、县人社局等配合）4.提升企业设立登记效率。取消企业名称预先核准，全面推行企业名称自主申报与设立登记合并办理。优化企业名称自主申报系统，完善企业名称禁（限）用规则，实现企业名称可查、可报、可得、可用。开展专项清理行动，严禁违法设定或变相增加的注册登记前置审批事项。全面提高企业登记全程电子化覆盖率，9月底前实现企业设立登记全程电子化率达到30%以上，12月底前达到50%，实现企业设立登记全区域、全业务、全类型、无纸化网上办理。开展银政合作，推行银行网点代办工商注册登记服务。在全省率先实现电子营业执照在银行开户便利化应用的基础上，拓展电子营业执照在全县银行网点的应用覆盖面，并积极推广电子营业执照在公章刻制、发票申领、社保登记和涉企审批等事项中的应用。对于从事一般经营事项的企业，全面实施企业登记“审核合一”，全面推进住所登记“承诺制”，探索开展“同城通办”改革。（县市场监管局牵头，县公安局、县税务局、县人社局、县人行等配合）5.优化公章刻制市场环境。组织查处整治公章刻制领域行政垄断行为，严禁指定公章刻制企业，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。通过购买服务方式，对一次性办理企业开办事项的企业，提供免费刻章服务。（县公安局、县市场监管局牵头，县财政局、各镇、含山经济开发园区等配合）6.简化优化发票申领业务流程。税务部门对已通过“一站式”大厅或市场监管部门共享的信息，不得再要求申请人重复提供相关材料。落实省发票申领业务流程要求，持续完善“电子税务局”系统，积极推广电子发票的使用，为新开办企业提供套餐式服务，一次性办结多个涉税事项。（县税务局负责）7.进一步完善社保登记服务。将社保登记经办服务纳入企业开办“一站式”服务大厅，实现企业在办理设立登记时，即可同时申报企业社会保险参保登记等信息。提升共享信息使用率，通过跨部门信息共享和部门内部数据流转同步办理企业社会保险参保登记，并将办理结果及时通过“一站式”平台反馈企业。（县人社局负责） 二、不动产登记提升行动实施方案（县自然资源和规划局）工作目标在完成不动产登记5个工作日内办结的基础上，实现抵押登记、转移登记、注销登记、变更登记、更正登记3个工作日内办结，涉及企业融资的存量房抵押登记24小时内办结，查封登记、异议登记当场办结。2019年底前，完成符合条件的存量房交易登记2个工作日内办结，力争实现商品房转移登记、权利人（个人）更名的变更登记、更正登记、补换证现场办结、当场发证。不动产登记办理质效力争进入全市前列。主要措施8.精简材料，优化流程。加强不动产登记服务标准化和规范化建设，分类逐项编制标准化办理程序和办事指南，并在政务服务中心或门户网站公开，落实一次性告知制度。严格法定申报材料，取消非法定前置环节，通过部门数据共享能够主动获取的材料，不得要求企业群众重复提交，不得要求企业群众提交任何没有法律法规依据的证明和材料，坚决取消没有法律法规依据的盖章、审核、备案、确认、告知等手续。出让合同、土地出让价款缴纳凭证、规划核实、竣工验收等证明材料由登记机关直接提取，不得要求申请人提交。对非因权利人原因发生的不动产坐落、地址变化，需要变更登记的，由各有关部门通过信息共享和内部协调方式处理。（县自然资源和规划局负责）9.减少环节，提升效能。推进不动产登簿和制证环节、缴费和领证环节合并。不动产继承登记（非公证）公示与审核环节并行开展，缩短办理时间。在实现商品房、存量房的转移登记与抵押登记业务合并办理的基础上，全面实现不动产抵押登记“不见面”服务。针对增量房产分户图，打通不动产登记、住建、权调技术单位的数据交互通道，宗地图由不动产登记中心绘制。推行房产测绘配图“不见面服务”、不动产权证书附图（含房产分层分户图、宗地图）网上查询和完税凭证电子化，实现网签后提前核验计税价格核定信息完整性（信息缺失的，税务部门提前补充完善）。实行预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记、个人纯更名的变更登记、纯更址的变更登记4类业务“最多跑一次”，实现“外网申请，内网审核，当面查验，即时领证”。（县自然资源和规划局、县数据资源局、县住建局、县税务局、各镇、含山经济开发区等按职责分工负责）10.严格收费标准，严处违规收费。在门户网站和办公场所公开登记收费的项目、标准和依据，接受群众监督。除依法收取的登记费外，不得违法违规增加落宗费、测量费或借不动产登记“搭车”收取交易手续费、房产配图费、出图费、档案查询费等，不得擅自提高收费标准和不落实登记费减免政策。对违法违规收费的，依法严肃查处。（县发改委、县自然资源和规划局按职责分工负责）11.创新登记模式，分类解决历史遗留问题。全面推行一窗集成、一网通办，全力实现“外网申请，内网审核、窗口面签、一次缴费、快递证书”。大力推行“互联网+不动产”，将不动产登记信息平台、不动产登记微信平台与政务服务网上办事大厅、皖事通APP对接，实现网上申请、预约、缴费、快递、查询。对于分散登记时期因相关管理环节不完善、不规范导致的历史遗留问题，积极主动与相关部门会商，协调解决。畅通反映问题渠道，全方位掌握企业群众的办事需求和意见建议，及时加以解决。（县自然资源和规划局、县数据资源局、县住建局、县税务局按职责分工负责）12.深化业务协同，促进信息共享。按照省、市统一部署，推广应用不动产登记信息共享服务系统（银行版）和“互联网+政务服务+普惠金融”服务平台，督促各商业银行优化住房贷款审批流程，力争实现在本级行审批权限内，1个工作日内完成纯商业住房贷款审批。大力推行抵押权电子不动产登记证明的应用。（县人行牵头，县财政局（地方金融监管局）、县自然资源和规划局、县数据资源局等配合）13.加强数据整合，提升数据质量。建立健全不动产登记数据库，接入智能查询终端，设置人脸识别自助查询机，实现个人住房信息自助查询、网上在线查询，为申请人查询不动产登记信息提供便利。稳步推进集体土地权籍调查、数据整合汇交、“房地一体”的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。2019年12月底前实现集体土地所有权以及城镇国有建设用地使用权和房屋所有权登记数据成果完善与汇交全覆盖。（县自然资源和规划局、县数据资源局、县住建局按职责分工负责） 三、纳税服务提升行动实施方案（县税务局）工作目标将纳税人年度纳税时间压缩到120小时内、纳税次数减少至7次，主要涉税服务事项90%实现网上办理，巩固税收营商环境全省第一方阵位次。主要措施14.减少纳税次数。推进“电子税务局”与政务服务平台对接，完善“电子税务局”功能，逐步完成各内部业务系统之间一体化融合。更新发布办税事项“最多跑一次”清单和办税指南，实现“最多跑一次”四级全覆盖，50%以上涉税事项一次办结。更新“全程网上办”清单，引导纳税人全程、全税种网上申报缴税。为新办纳税人提供登记信息确认、实名办税、发票票种核定、发票领用等涉税事项的“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项。（县税务局负责）将房地产交易办税业务进驻政务服务中心或不动产交易中心等场所，实现不动产登记一窗受理、一门办税。（县自然资源和规划局牵头，县税务局配合）15.压缩纳税时间。全面推行出口退（免）税“无纸化”管理，实现一、二类出口企业“无纸化”管理全覆盖。简化出口企业退（免）税备案信息采集，实现《出口退（免）税备案表》相关项目直接从税务登记信息中提取。清理涉税（费）证明，推行纳税记录网上查询和打印，落实省局对部分地区、部分业务开展涉税文书电子化推送、签收工作试点要求。进一步扩大小规模纳税人通过增值税发票管理新系统自行开具增值税专用发票试点范围，取消所有纳税人的增值税发票扫描认证要求，取消增值税发票验旧，让网上代开增值税电子普通发票功能落地见效。安排专门窗口处理发票邮寄类业务，落实发票免费邮递相关事项。加强POS机、网上银行、手机银行等多元化缴纳方式技术支撑，提供多种缴纳方式供纳税人选择。在综合办税服务厅设置自助办税服务区和网上办税体验区，方便纳税人网上办税，并有专人提供现场辅导。根据省局手机客户端实时缴税功能开发进度，及时做好“掌上缴税”宣传辅导工作。对纳税信用级别A级、B级的纳税人实行办税容缺受理服务，加强守信激励，制定容缺受理执行标准。依托限时办结监控平台，跟踪监控业务办理进度，提醒即将到期事项，通报逾期情况，督促税务机关严格按时限办结业务。开放“电子税务局”与企业财务软件对接接口，在通信、银行等行业试点推行纳税申报表、财务报表联网报送，推进个体税收征管模式调整，推行各邮政网点、街道社区代开发票代征税款。（县税务局负责）16.减轻税费负担。积极推进综合与分类相结合的个人所得税税制改革，落实专项附加扣除政策，确保改革红利落实到位。全面落实小微企业普惠性税收减免等减税降费政策措施。严格落实增值税小规模纳税人减按50%征收地方税及附加优惠政策，密切跟踪政策执行情况，及时研究处理执行中的问题。深化增值税税制改革，积极落实制造业、交通运输业、建筑业等行业降低税率，生产、生活性服务业增加税收抵扣等税制改革要求。落实城镇职工基本养老保险单位缴费比例下调政策，降低企业社保缴费负担。（县税务局、县财政局、县人社局按职责分工负责）17.提升纳税服务。提升涉税问题精准导航服务，纳税人拨打12366可直接咨询所有税费政策及办税业务，成立税务专家团队，通过集中讨论、大厅面对面咨询、上门送政策等形式，向企业宣传解读最新税收政策。对符合小微企业普惠性税收优惠、增值税改革、个人所得税改革、六税两费减免等政策享受条件的纳税人建立包保制。（县税务局负责）18.优化税后流程。优化多缴退税办理流程，加强数据共享，推广电子退库、开具《电子税收收入退还书》，简化办理资料，压缩办理时间。在“电子税务局”功能优化完善基础上，推进退税申请、审核业务网上办理。进一步加快出口退税进度，对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续，缩短退税时间。（县税务局、县人行按职责分工负责）19.减轻税外负担。落实涉企收费清单制度，继续执行省级立项的涉企行政事业性收费“清零”。清理规范政府定价的经营服务性收费以及与行政权力相关的中介服务收费。（县发改委负责）落实省税务局“免填单”要求，纳税人办理相关业务无需填报表单，社保费缴费人无需填报表单即可申报。实行企业所得税优惠备案资料免报送，纳税人在享受企业所得税优惠政策时，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，不需要再到税务机关报送资料。（县税务局负责） 四、企业注销提升行动实施方案（县市场监管局）工作目标2019年9月1日前，依托全省统一的企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务，企业注销办理效率力争进入全省前列。主要措施20.加强信息共享和业务协同，推行企业注销“一网”服务。依托安徽政务服务网企业注销网上服务专区，全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息，提高政策的透明度和可预期性。实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”。企业通过国家企业信用信息公示系统对外发布债权人公告后，市场监管部门将企业开始清算的信息推送至相关部门，各有关部门对企业注销进行同步指引，将各自办理注销业务的流程、方式和结果通过平台告知企业，提升企业办事体验。（县市场监管局牵头，县税务局、县人社局、县商务局等配合）21.改革企业登记注销制度，简化登记程序和材料。将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告，大幅减少注销登记材料。重点完善普通注销制度，取消企业向登记机关进行清算组备案程序，允许企业通过公示系统免费发布债权人公告，将注销登记材料从9份压减为4份。继续完善简易注销制度，将非上市股份公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压至20天，简易注销时间压缩一半。建立完善容错机制，允许被终止简易注销登记的企业在达到条件后再次申请简易注销。（县市场监管局负责）22.推行税务注销分类处理，提高清税速度。实行清税手续免办服务，对未办理过涉税事宜，或者办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税（滞纳金）及罚款的纳税人，免予到税务机关办理清税手续，直接向市场监管部门申请简易注销。优化税务注销即办服务，对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备的纳税信用级别为A级和B级的纳税人，控股母公司纳税信用级别为A级的M级纳税人、省政府引进人才等创办的企业、未纳入纳税信用级别评价的定期定额个体工商户以及未达到增值税纳税起征点的纳税人，采取“承诺制”容缺办理。整合税务注销办理事项，开设“注销专窗”，强化首问负责、一次性告知等制度落实，实施“套餐式”服务。纳税人完成税务注销后，税务部门将清税信息推送给市场监管部门，减少资料报送，加快注销办理速度。（县税务局负责）23.优化社保、商务、海关等登记注销，降低企业办事成本。根据推送的企业注销信息，对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销。进一步优化涉及外商投资准入特别管理措施的外商投资企业提前解散相关业务办理流程，精简材料。（县人社局、县商务局）24.强化信用管理，完善联合惩戒制度。严格落实企业主体责任，依法对失信市场主体实施部门联合惩戒，防止恶意“逃废债”。对企业在注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法列入严重违法失信企业名单，失信行为信息实时归集至省公共信用信息共享服务平台及省“互联网+监管”系统，并通过信用安徽、国家企业信用信息公示系统（安徽）等渠道公示。对以“承诺制”容缺方式办理税务注销、但未按承诺时限办结相关涉税事项的企业，将失信行为记入其法定代表人、财务负责人的个人信用记录。加快探索建立强制出清制度，完善企业撤销登记程序。（县市场监管局，县税务局按职责分工负责） 五、办理破产提升行动实施方案（县法院）工作目标依法及时受理破产案件，推进执行案件移送破产审查工作，实行破产案件繁简分流，压缩破产案件审理周期，降低破产费用成本，力争债权人收回债务所需时间比2018年缩短三分之一以上，债权回收率、破产法律框架质量指数力争进入全市前列。主要措施25.提高破产案件立案效率。完善破产程序启动机制和破产企业识别机制，明确立案庭与破产案件审判业务庭对破产案件立案程序的职能分工，切实解决破产案件立案难问题。按照法律及司法解释的规定，及时受理符合立案条件的破产案件，法定条件之外不得设置附加条件。全力推进执行案件移送破产审查工作，实现“能够执行的依法执行，整体执行不能符合破产法定条件的依法破产”的良性工作格局，使全体债权人实现依法公平受偿。推动完善破产重整、和解制度，促进有价值的危困企业再生。（县法院负责）26.缩短破产案件审理周期。推进快速审理，根据破产案件的难易程度进行繁简分流，将债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、破产财产可能不足以支付破产费用、债务人与全体债权人就债权债务处理自行达成协议的破产案件纳入快速审理范围。对无财产、无账册、无人员的“三无企业”，适用简易破产程序，快速推动“僵尸”企业市场出清。对涉及债权人人数众多、辖区内关注度高、法律适用争议较大、各方利益博弈激烈的破产案件，严格按照法律程序审慎处理。（县法院负责）27.降低破产费用成本。大力推进信息化应用，通过开展网上预约破产立案、实现与执行部门数据对接、引导和规范网上债权人会议、探索网络申报债权等方式，提高效率，降低费用。利用对破产财产处置的网络拍卖通道，有效提升破产财产处置效益。完善落实网上信息公开的相关规定，进一步降低破产程序中的通知与公告费用。（县法院负责）28.提升债权回收率。推动完善破产管理人分级管理和选任工作，大力推行采用竞争方式跨区域选定最佳管理人。加强“烂尾楼”工程项目处置中的责任人员查控、债权和流失资产核查、交易真实性甄别，严厉打击企业抽逃出资、非法吸收公众存款、集资诈骗、恶意“逃废债”等行为。依法适用关联企业合并破产、行使破产撤销权和取回权等手段，查找、追回债务人财产，切实维护市场主体合法权益。坚持市场化导向，开展破产重整工作，更加重视营业整合和资产重组，依法审慎适用强制批准权，实现重整制度的核心价值和制度目标。协调完善破产配套制度。推动设立破产费用专用基金，为“无产可破”案件提供费用支持。将破产审判工作纳入社会信用体系建设，对失信主体加大惩戒力度。协调解决重整或和解成功企业的信用修复问题，促进企业重返市场。（县法院负责）搭建由司法、财政、税务、人社、市场监管、住建、人民银行等多部门共同参与的稳定协调机制，统筹解决“僵尸企业”甄别、证照补办、破产财产处置、职工安置、税费减免、存量资源招商、信访维稳、企业征信恢复等问题。（县法院牵头，县司法局、县经信局、县财政局、县税务局、县人社局、县公安局、县市场监管局、县住建局、县自然资源和规划局、县人行等配合） 六、获得信贷提升行动实施方案（县人行）工作目标聚焦“两增两控”目标，持续精准对接需求，优化办贷流程，降低融资成本，推动小微企业首次申请获得贷款、二次及以上申请贷款的办贷效率位于全国前列，确保小微企业融资成本再降1个百分点，服务可得性、高效性、满意度不断提升。主要措施29.优化信贷办理流程。指导银行业金融机构在贷款申请、资产评估及授信审查、办理抵押登记手续、签订贷款合同和发放贷款等方面，进一步缩短流程，清理不必要的材料、手续和环节，提高办贷效率。探索建立信贷业务流程主动公开机制，制定面向客户群体的信贷办理流程图，注明办理时限和所需资料。发展线上业务，鼓励银行业金融机构以手机银行、网上银行为载体，实现客户线上自助申请，进一步提高贷款审批和发放效率。（县人行负责）30.提升信用信息服务信贷能力。扩大“税融通”业务规模，将B级以上（含B级）民营企业纳税人列入支持对象，对资质条件好的民营企业，放开“税融通”额度5倍上限限制，力争每年“税融通”累计投放额超过0.5亿元。支持金融机构通过纳税信用与补充抵押、担保增信相结合，开展“纳税信用+”信贷业务。鼓励引导金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务。县税务局联合县工行、县建行、县徽行等商业金融机构通过“银税互动”网上平台提供税务和金融“互动服务”产品，为诚信纳税企业提供信用融资。（县地方金融监管局、县税务局、县通达担保公司、县人行按职责分工负责）发挥金融信用信息基础数据库作用，扩大征信系统信息覆盖面。鼓励发展市场化征信公司，解决信贷双方信息不对称，提高信贷服务能力。（县人行、县发改委按职责分工负责）积极参与马鞍山信用数据共享服务平台建设，运用大数据技术和数据处理模型，输出信用结果，开展金融服务业务。推动县通达融资担保公司与央行征信系统对接。（县人行牵头，县地方金融监管局、县发改委配合）31.多措并举降低融资成本。规范银行业金融机构收费，严格执行“七不准”“四公开”要求，强化落实“两禁两限”规定，向小微企业贷款禁止收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费。（县人行负责）运用企业债、公司债等工具，提高非信贷融资占比，不断降低融资成本。（县发改委、县人行按职责分工负责）政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.2%。将科技融资担保业务全部纳入新型政银担风险分担机制。（县财政局、通达担保公司按职责分工负责）32.创新金融产品和服务模式。扩大新型政银担业务，推广“4321”新型政银担合作业务，力争到2019年底全县新增额达到6亿元。（县通达担保公司负责）引导金融机构为小微企业、新型农业经营主体量身定做金融产品，推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的信贷模式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限。对优质小微企业提供无还本续贷服务，减轻小微企业续贷环节负担。加强应收账款融资服务平台建设，扩大融资规模。（县人行负责）开展融资租赁服务，鼓励各银行金融机构开展续贷过桥业务，优化续贷过桥资金使用流程，确保续贷过桥资金年周转20次以上。（县经信局、县财政局、通达担保公司按职责分工负责）探索开展保险机构购买小额贷款保证保险增信试点，进一步完善提升科技保险制度。（县人行牵头，县科技局、县财政局配合）33.强化货币政策支持。落实存款准备金政策，引导降准释放的资金用于小微企业、“三农”等领域信贷投放。积极向上级人民银行争取支小再贷款，鼓励地方法人金融机构使用支小再贷款资金支持普惠口径小微贷款和单户授信金额不高于3000万元的民营企业贷款。每年安排不少于1亿元的再贴现资金，专项用于支持商业银行对民营和小微企业票据融资。银行业金融机构运用央行资金发放的贷款或办理贴现利率低于同档次同期限的贷款或贴现利率。（县人行负责） 七、企业获得用地及建设项目审批提升行动实施方案（县自然资源和规划局县住建局）工作目标多方式保障项目用地，2019年6月底前，全县工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内（力争100个工作日），初步建成全县工程建设项目审批制度框架和管理系统平台。政府投资项目从申报立项用地规划许可到办理竣工验收，审批时间控制在120个工作日内。社会投资项目从取得用地到竣工验收，审批时间控制在100个工作日内。带方案出让土地项目从取得用地到竣工验收，审批时间控制在80个工作日内。工业建设项目从取得用地到竣工验收，审批时间控制在40个工作日内。主要措施34.探索试行新批工业用地“标准地”制度。对全县工业企业用地建立绩效评估体系，形成差别化政策机制，用地保障向产出能效高、用地节约、环境友好的项目倾斜。确立以“亩产论英雄”导向，进一步提高单位土地面积的贡献率。探索试行新批工业用地“标准地”制度，经“一窗受理”后，用地企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。（县自然资源和规划局牵头，县数据资源局、县住建局、各镇、含山经济开发区按职责分工负责）35.多方式保障项目用地。对适合多层标准化厂房生产的中小微企业建设项目，鼓励和引导其进入标准化厂房，原则上不再单独供地。对符合投资标准要求的工业项目，鼓励以“长期租赁、先租后让、弹性出让”的方式供地。缩短用地预审与测绘时限，用地预审审批时限由原10个工作日缩短至5个工作日。勘测前置，合并办理，将地籍勘测办理时限压缩至10个工作日，如供地范围较征地范围未发生变动，进行一次勘测定界。明确征地报批与补偿安置时间，征地补偿安置审核5个工作日内完成。加快规划条件报建审批速度，开展规划条件阶段对土地报批、征迁、是否符合规划等情况进行并联审查，在规划条件中对建筑空间布局、景观设计、市政设计要求予以明确，并联审批周期缩短至10个工作日,在服务窗口开辟规划审批绿色通道，建立快速应对机制。36.建立供地绿色通道。精简划拨供地方案审批环节，划拨土地补办出让供地方案受理后实行并联审批，审批时限5个工作日。优化工业用地出让审批，工业用地出让审批、低效用地再开发协议出让审批办理时限5个工作日，进一步压缩审批时限。（县自然资源和规划局负责）37.开展工程建设项目审批制度改革。成立工程建设项目审批制度改革工作领导小组，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。（县住建局牵头，县自然资源和规划局、县数据资源局、各镇、含山经济开发园区等按职责分工负责）推行工业项目土地带方案出让或者出让前对方案模拟审批，带方案出让项目不再对设计方案进行审查，方案模拟审批项目在工业项目出让前，按审批要求对其进行实质性审查，出具模拟审批意见，当项目单位取得土地达到法定审批条件后，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。（县自然资源和规划局负责）明确不符合申办建筑工程施工许可证条件的工程类型，分别由县、镇（园区）进行管理。允许建设单位实行自管模式、采取总承包模式或委托全过程工程咨询服务等其他管理模式。简化小型社会投资项目施工临时用电、用水的办理手续，一次性告知施工期间用电、用水接入方案。压缩小型社会投资项目的首次不动产登记办理时限，符合登记条件的3个工作日内办结。（县住建局牵头，县自然资源和规划局、县城管局、县供电公司、各镇、含山经济开发园区等按职责分工负责）38.精减审批事项和材料。推进区域评估，取消地质灾害危险性评估备案制度，各级地灾评估报告不再报上级自然资源主管部门备查。县自然资源和规划局仅对土地报批阶段的单独选址和国家重大项目用地进行压覆矿产资源评估初审，出具初审意见。整合区域内工程建设项目的评估评审工作，实现工程建设项目共享区域评估评审结果。（县自然资源和规划局牵头，县生态环境分局、县气象局、县应急管理局、各镇、含山经济开发园区按职责分工负责）取消建筑节能设计审查备案，取消施工、勘察、设计、监理合同备案手续，取消人防设计审查批准，人防设计数据由图审机构直接提供给人防部门。将抗震设计审查并入施工图设计文件审查一并进行，不再保留抗震设计审查许可。适当缩小用地预审范围，不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行项目用地预审。建设单位资金到位情况，不再作为建筑工程施工许可证核发条件，改为核发前承诺，一个月内核查。（县住建局（人防办）牵头，县自然资源和规划局、县应急管理局按职责分工负责）以下三类建设项目可不申领施工许可证：（1）工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程。（2）文物保护的建筑工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑、军用房屋建筑。（3）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程。（县住建局牵头，县自然资源和规划局、县文化旅游体育局等按职责分工负责）实行审批材料和结果共享，对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。同一要件材料在工程建设项目审批全过程中只需提交一次，各阶段审批结果在工程建设项目审批管理系统平台内进行共享，无需建设单位提交。（县住建局牵头，县数据资源局等按职责分工负责）39.实现“企业一窗受理、部门并联审批、全程限时办结”集成化审批。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批，各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。（县住建局牵头，县自然资源和规划局、县发改委、县数据资源局按职责分工负责）40.开展全市“多规合一”业务协同服务。通过“多规合一”业务协同平台建立空间协同机制，“一张蓝图”统筹协调项目建设条件，加快项目落地。深入推进园区全程代办工作，为企业落实一对一服务代理人员或企业秘书，建立服务协同机制，全程提供无偿服务，政府部门提前介入，统筹协调项目建设方案，强化项目审批服务，压缩项目审批时间，提高审批效率，实现“受理前服务指导最优、受理后办结时间最短”。（县发改委、县自然资源和规划局、县数据资源局、各镇政府、含山经济开发区按职责分工负责）41.实行联合审图。推行联合审图，将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。应用安徽省数字化施工图审查云平台，推进建设工程项目无纸化“网上联合审批”，实现施工图多图联审的全过程数字化监管，不断提高施工图审查效率和审查质量。设立审批综合服务窗口，统一接收建设单位报审施工图，并按程序派件委托图审机构开展综合图审（含消防、人防专项审查），图审机构在规定时限内完成图审，出具审查意见并备案后交窗口，由窗口统一反馈至建设单位。推进政府购买施工图审查服务，探索推行“互联网+图审”，努力实现建设单位送审施工图“零跑路”“零付费”，与相关部门“零接触”。（县住建局（人防办）牵头，县气象局、县应急管理局、县财政局、县发改委按职责分工负责）42.限时联合验收。设立工程建设项目审批综合服务窗口，按照“统一受理、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的集中联合验收模式，统一竣工验收图纸和验收标准，对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，统一出具验收意见。综合服务窗口收到项目建设单位的验收材料后，在1个工作日内将验收资料转给有关行业主管部门和专业服务企业。各行业管理部门和专业服务企业对相关工程建设资料进行初审，资料齐全且内容符合要求的，应在2个工作日内反馈综合服务窗口。综合服务窗口应在受理申请之日起7个工作日内组织有关部门进行联合验收，并提前通知验收部门和项目建设单位。资料不全或不符合法定形式的，有关行业管理部门和专业服务企业应在2个工作日内，一次性告知需要补正的资料和注意事项。项目建设单位补正资料后及时反馈受理窗口，受理窗口应在反馈之日起5个工作日内组织联合验收、进行踏勘查验。对专项验收未能通过的，有关行业管理部门或专业服务企业应当场提出原因，并在2个工作日内出具整改通知书、意见书等，要求项目建设单位进行整改，整改完成后，建设单位向该单位申请复验，复验合格后在2个工作日内将结果反馈至受理窗口。各专项验收全部合格后，综合服务窗口在2个工作日内向项目建设单位出具联合验收意见书，作为统一确认文件并同步推送至各行业管理部门存档、备案。（县住建局（人防办）牵头，县自然资源和规划局、县气象局等按职责分工配合） 八、执行合同提升行动实施方案（县法院）工作目标合理配置审判资源，提升审判质效，落实各项司法便民举措，降低当事人诉讼成本，确保债权人及时兑现胜诉权益。建立完善“1+N+X”审判管理体系，实现审判质效争先进位，司法程序质量指数力争进入全市前列。主要措施43.提升案件审判效率。加快构建科学精准高效“分调裁”机制，通过速裁程序、小额诉讼程序、简易程序、普通程序等不同管道分流案件，实现“简案快审、繁案精审”。推进案件“繁简分流”机制建设，该繁就繁，当简则简，繁简得当。进一步完善小额速栽、简案速裁机制建设，打通简易案件审理的“快车道”。在立案阶段，坚持首问负责制，实行一次性告知提示，对符合立案条件、材料齐备的，原则上交费后当日受理。优化法官助理、书记员配置，最大限度地调动好、发挥好、使用好审判力量。强化均衡结案意识，制定月度均衡结案指标，加强通报督办制度。加强审限管控长效机制建设，严格执行《最高人民法院关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定》，依法处理拖延办案行为，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，快立、快审、快执涉产权民商事案件，压缩该类案件诉讼执行周期。强化院庭长的监督管理责任，做好抗诉再审、发回改判、审理周期过长（审理时间逾一年半以上）、申请强制执行的调解案件“四类案件”的甄别与标注，细化权责清单，落实监督职责。44.加大案件执行力度。继续巩固“江准风暴”执行成果，扎实做好案件执行工作。大力推行执行团队化办案模式，实现业务工作与事务工作分离、同类工作集约化办理、团队之间统分结合高效运转。抓好执行指挥中心实体化运作，做实案件指挥调度功能，保障重大执行行动有力有序开展。推进网络司法拍卖，建立网拍工作联席会议机制。加强执行信息化建设，以失信被执行人信用监督、威慑、惩戒法律制度和点对点网络查控联动机制为抓手积极推进反规避执行和反消极执行。综合运用财产申报、限制高消费、限制出境、联合信用惩戒等措施，依法适用强制措施和刑罚威慑机制，促使被执行人主动履行债务。充分发挥协调联动机制优势，增强执行工作合力，不断提高案件执行质量和效率。（县法院负责）45.保护企业家财产权。对企业申请执行的案件，根据被执行人的实际情况，对转移资产、逃避债务、规避执行或拒不履行法律义务的被执行人，及时采取查封、扣押、冻结等强制措施。对企业为被执行人的案件，在不影响企业正常生产经营的前提下，依法灵活采取查封、提供担保等替代方式，切实维护企业继续生产经营。对涉及民营企业、民营企业家的刑事案件，依法审慎采取强制措施，对不该扣押、冻结的财产、账号一律不扣押、冻结，及时开展羁押必要性审查工作，对符合变更羁押强制措施的，及时变更。严格把握政策法律界限，对企业法定代表人慎用限制人身自由的强制措施，如必须采取强制措施时，严格执行审批制度，并允许其衔接、安排好企业的生产经营活动，最大限度减少因查办案件对涉案企业生产经营造成的影响和冲击。正确甄别涉案财物和企业正常经济往来款、个人财产和企业财产，不得超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产，及时开展查封、扣押财物清理，对确与案件无关的，依法解除查封、扣押并及时发还， 最大限度减少对企业生产经营的影响。严格区分违法所得和合法财产，没有充分证据证明系违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。对确因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府承诺和合同约定，造成企业家合法权益受损的，依法依规给予公平合理补偿。对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件，经审查确属事实不清、证据不足、适用法律错误的，依法及时予以纠正并赔偿当事人损失。（县法院负责）46.保护企业家自主经营权。企业家依法进行自主经营活动，依法成立的合同受法律保护。正确处理意思自治与行政审批的关系，对法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同，准许当事人在判决前补办批准、登记手续。严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等界限。防止将投资、经营中情节显著轻微危害不大的行为以犯罪论处。（县法院负责）47.提高司法程序质量指数。继续完善以随机分案为主、指定分案为辅的案件分配机制，解决忙闲不均等问题。严格执行《最高人民法院关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》，在公开裁判文书上网的基础上，通过互联网公开审判流程信息，保障当事人对审判活动的知情权。大力推进“互联网+司法服务”，进一步推进电子卷宗随案同步生成和深度应用工作，加快诉讼服务中心现代化建设，进一步提升电子诉讼适用比例和应用水平。借助安徽法院诉讼服务网，充分满足当事人和律师进行网上缴费、起诉立案、预约阅卷、案件查询、材料转接、预约法官、电子送达、涉诉信访、执行公开、判后答疑。深入开展矛盾纠纷诉前分流，加强律师调解工作，健全完善律师参与调解制度，强化法律从业人员培训。依托人民调解委员会、商会、仲裁机构等第三方机构，加强诉调对接，运用调解、协调方式妥善处理各类纠纷。设立诉调对接窗口，引导当事人选择矛盾解决方式，快速解决纠纷。（县法院牵头，县检察院、县司法局、县公安局等配合） 九、劳动力市场监管提升行动实施方案（县人社局）工作目标规范劳动力市场秩序，大力发展人力资源服务业，完善公共就业服务体系，提高劳动合同签订率，健全完善劳动争议多元处理机制，提升劳动保障监察执法效率，促进企业招工用工行为更加规范便利高效，劳动力市场监管水平力争进入全省前列。主要措施48.降低市场准入门槛。经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的许可，实行“先照后证”属地办理。取消最低注册资本金限额，实行注册资本认缴制，无需提交验资报告，经营场所只需提供合法使用证明，从业资质可容缺办理。办结时限由法定不超过20个工作日缩短为10个工作日。（县市场监管局、县人社局按职责分工负责）49.健全劳动力市场体系。按照《马鞍山市人力资源市场用人单位招用工信用等级评定管理暂行办法》，推行用工企业信用评价制度。紧密围绕推进“长三角一体化”“南京都市圈”，共建统一开放的人力资源市场，逐步实现协同共建、资源共享。实施人力资源服务“聚马”行动计划，推进省际人力资源服务交流和区域人力资源对接，吸引外地劳务人员来含就业。定期将我县企业信息、个人求职信息数据，上传至安徽省公共招聘网企业信息及个人信息库，实现数据集中共享。（县人社局负责）50.促进各类群体就业。全面实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，重点实施高校毕业生“基层特定岗位”项目，以高校毕业生留含、来含为立足点，开展能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动。每年1季度，市、县联动组织开展“春风行动”“接您回家”“就业援助月”等专项就业服务活动，引导和促进高校毕业生、农村劳动力转移就业服务和返乡就业，“一对一”重点帮扶残疾人等就业困难人员就业。全面落实稳岗补贴、招用就业困难人员及小微企业吸纳高校毕业生社保补贴、就业困难人员公益性岗位补贴、一次性奖励政策。实施就业创业促进民生工程，每年开发400个公益性岗位，托底安置就业困难人员，人员到岗率不低于50%，并给予社会保险补贴和岗位补贴。应届高校毕业生就业报到通过网站，网上开具调档函、办理人事档案转进转出、查询档案、开具档案证明，可网上查询招聘信息、投递求职简历、寻找合适工作，实现就业后续服务“一网通办”。（县人社局负责）51.打造“2+N”招聘品牌。精准搭建用人单位与求职者对接平台，提供全方位公共就业人才服务。常态化开展重点面向农民工、失业人员、城镇就业困难人员、新生代劳动者等各类求职者的“周三就业招聘会”，重点面向大学生、专业技术人员、技能劳动者等各类人才和重大战略、重要产业、重大项目、重点企业等的“周六人才招聘会”。在重要时间节点或固定日期，针对妇女、退役军人、残疾人、化解过剩产能企业分流职工等举办特殊群体招聘会。每年市、县同步举办各类招聘会累计不少于100场。（县人社局负责）52.构建双边联系机制。充分利用安徽公共招聘网、马鞍山市人力资源网、马鞍山人才网和县人才网，实时发布招聘、求职信息，推送人力资源社会保障惠企政策。建立“含山县企业HR”QQ群、“含山县企业HR”微信群，构建双边联系机制，搭建实时互动平台。通过两群适时发布人社部门就业服务信息，推进新的政策文件，收集企业用工需求信息，向企业推介各类求职者信息，随时听取企业对就业服务工作的意见建议，帮助企业高效解决招用工问题。（县人社局负责）53.服务企业招工用工。各级人力资源市场通过网格化服务，提供法律宣传、政策咨询和上门服务，组织开展市场招聘、网上招聘、县外对接、人力资源服务等活动，服务各类企业招工用工。同时，指导规范企业招工用工行为，引导企业和劳动者规范签订劳动合同。开展集体协商“春季要约”行动，确保集体合同签订率保持在85%以上。加大企业高层次人才供给，以服务新型研发机构高层次人才和用工需求为重点，联合知名人力资源服务机构，运用其国内外服务网络，设立多个高层次人才招募服务点，扩大高层次人才供给渠道。成立“HR高管联盟”，优化高层次人才配置。（县人社局负责）54.降低企业运营成本。继续做好全民参保登记工作，实现户籍人口应保尽保和登记数据联动共享，社会保险参保、注销登记（企业没有社保欠费）办理时限，由法定不超过15个工作日缩短为10个工作日以内。落实失业保险费返还政策，稳步扩大政策覆盖面，鼓励引导更多企业稳定就业岗位。根据规定及时调整最低工资标准。（县人社局、县税务局按职责分工负责）55.全面推行“最多跑一次”。全面推进“互联网+政务服务”，进一步优化业务流程，简化办事手续，推动权力事项和便民服务事项网上办理，形成线上线下融合、服务衔接有序、规范安全高效的“互联网+就业”服务格局，在法定时限内提速增效。总结政务服务领域先进做法，推广劳动就业领域“一次不用跑”“最多跑一次”“全面取消复印件”经验。（县人社局负责）56.加强劳动保障监察，规范监管执法行为。完善劳动监察执法体制，按照属地管理原则，各镇、含山经济开发区以劳动保障监察“两网化”监管体系为依托，实现监察执法重心下移。建立监察员联系企业制度，定点联系、定期指导和服务辖区内企业，规范劳动用工行为，注重收集企业意见建议，建立点对点指导服务长效机制。建立健全劳动关系预警处置联动机制，多渠道对欠薪隐患进行定期收集、研判、及时预警、妥善应对防范。畅通维权渠道，公布投诉举报电话，及时受理企业和劳动者的维权诉求。全面应用信息管理系统开展监察执法工作，提高办案效率和服务企业能力。持续规范涉企检查，定期组织开展人力资源市场秩序整顿，检查指导企业用工规范工作。加强社会保险经办机构及其工作人员基金收支行为监督，强化社会保险领域的劳动保障监察执法，加大对各类参保单位、社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员违规、欺诈、骗保等行为的监督管理。加强人力资源服务机构监管，查处非法人力资源服务机构和劳务派遣单位。规范职业中介行为，严厉打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。加快监察执法方式转变，落实“双随机、一公开”，优化执法程序，避免多层重复执法增加企业负担。（县人社局负责）57.强化争议预防处理，构建和谐劳动关系。强化争议预防处理，构建和谐劳动关系。指导企业制定完善涉及职工利益的内部规定，从源头上防范劳动争议发生。加强基层调解组织建设，提升化解劳动争议能力。加强仲裁院标准化建设，推进开展网上调解，提高审理质效。文书邮寄送达比例达100%，让企业少跑路。2019年县经济开发区开展构建和谐劳动关系综合试验区建设，全县确定1个和谐劳动关系模范园区、10个左右模范和谐劳动关系企业。组建“政策法规巡回宣讲团”“规范用工管理帮助团”，全年服务企业30户以上。（县人社局负责） 十、政府采购提升行动实施方案（县财政局县公管局）工作目标进一步规范政府采购程序，加强政府采购管理，力争推动电子采购平台应用取得突破性进展，网上商城采购规模居全省前列，政府采购透明度等指标位列全省第一方阵。主要措施58.扩大电子采购平台应用。大力推行网上采购，推进“互联网+政府采购”模式。借助现代信息技术，通过优化采购程序，简化工作流程，融合打造集多种采购类别、多种采购方式为一体的采购全流程信息化管理平台和信息发布平台，积极构建“电子招投标”“徽采商城”等新的采购平台。将机关事业单位和团体组织使用财政性资金50万元以下采购的12类通用办公设备纳入“徽采商城”采购范围。所有采购项目全部信息公开，主动接受社会监督。（县财政局、县公管局负责）59.规范政府采购程序。细化编制政府采购预算，做到应编尽编、编实编准，防止无预算采购、超预算采购，保障中标（成交）供应商合法权益。（县财政局负责）做好政府采购需求论证，采购预算批复后、采购活动开始前，采购人进一步加强市场调研，了解市场价格情况，必要时组织专家对采购需求进行论证，降低废标、流标率。科学合理编制采购文件，采购文件应落实政府采购支持节能、环保及中小企业发展等有关规定，资格条件不得设置有违公平竞争的歧视条件和差别待遇。规范政府采购评审，采购人、采购代理机构要依法组建评审委员会，按规定程序组织评审，严肃评审工作纪律，评审人员要认真履行评审职责。加强评审工作监督检查，对采购文件、评审过程、评审结果有质疑的，采购人须在7个工作日内受理、答复，发生投诉事项的，监管部门须在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并在投诉处理决定作出后，5个工作日内在安徽省政府采购网公告（涉及国家秘密、商业秘密的内容除外，下同）。对信访举报案件，按信访有关规定及时调查核实处理，并告知信访人。（县公管局负责）60.加强采购结果管理。采购项目评审结束后，采购代理机构须在2个工作日内，将评审报告送采购人。采购人收到评审报告后，在5个工作日内确定中标结果，切实缩短采购周期、提高采购效率。中标结果确定后，自确认之日起2个工作日内，在马鞍山市公共资源交易中心网上公告中标结果，招标采购文件随中标结果同时公告，接受社会监督，未公告中标（成交）结果的，采购合同不予备案。（县公管局负责）61.加强政府采购与合同管理。采购人、采购代理机构应在招标采购文件中，按照政府采购相关规定和项目采购需求，认真拟定符合采购项目特点、要求的合同文本。采购人、中标（成交）供应商自中标（成交）通知书发出之日起30日内，必须签订政府采购合同。无故不签订采购合同的，采购代理机构应及时书面报告监管部门。采购人、采购代理机构自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在马鞍山市公共资源交易中心网上公告，方便社会监督。未按规定执行的，对采购人或采购代理机构严肃处理。（县公管局负责）62.加强政府采购支付、交付管理。采购人、采购代理机构在招标文件中明确中标（成交）供应商履行合同的时间、地点、具体要求等，逾期未按合同履行交付使用的，监管部门支持采购人、中标（成交）供应商依法追究对方责任。进一步加强履约验收，鼓励采购人引入第三方机构进行验收，并出具验收报告，验收报告作为采购人付款依据，对采购人不及时组织或拖延验收的，监管部门将视情况予以通报。（县公管局负责）项目验收合格后，采购人按照政府采购合同约定，及时向中标（成交）供应商支付合同资金，对支付不及时或拖延支付的，必要时进行通报、约谈，切实维护供应商权益。（县财政局负责） 十一、行政审批制度改革提升行动实施方案（县政府办）工作目标全面落实国务院简政放权决定，深化投资项目审批制度和商事制度改革，动态调整权责清单，加强事中事后监管，力争做到全省审批事项最少。主要措施63.全面落实国务院简政放权决定。按照“四个一律、两个全程”的要求，及时做好国务院取消下放和清理规范的行政审批、职业资格许可和认定、工业产品生产许可证等事项的衔接落实工作。（县政府办牵头，县人社局、县市场监管局按职责分工负责）64.动态调整权责清单。依据法律法规的颁布、修改、废止和国务院取消、调整行政权力事项以及机构改革职能调整情况，对权责清单进行动态调整，出台县级政府权责清单目录2019年本，巩固清单改革成果。（县委编办牵头，县有关单位按职责分工负责）65.推进投资项目审批改革。制定公布投资审批事项和申报材料标准化清单，依托在线平台对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”。按照国家和省统一部署，推动投资项目承诺制改革。（县发改委负责）66.持续推进“多证合一”“证照分离”改革。对照省级“多证合一”改革事项目录，动态调整县级“多证合一”改革事项目录，实行“五十七证合一”。通过改造和完善部门业务系统，及时进行信息共享，深入推进“一照一码”营业执照在市域内、行业内的互认和应用。（县市场监管局牵头，县数据资源局、县有关单位按职责分工负责）对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，坚决克服“准入不准营”。在全县范围内对第一批106项行政审批事项严格按照“证照分离”改革要求全面实现分类管理以及事中事后监管，在逐项制定优化审批和强化监管措施的基础上，抓好改革政策执行落实的跟踪督查和效果评估工作。出台直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法及加强事中事后监管的措施，及时向社会公开。逐步减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项分类管理。（县市场监管局负责）67.开展变相审批和许可自查整改工作。2019年10月底前，开展变相审批和许可自查整改工作。对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为，坚决予以清理，对依法依规的审批事项，进一步加强事中事后监管。（县政府办牵头，县有关单位按职责分工负责）68.开展清理精简涉及民间投资管理的行政审批事项工作。2019年10月底前，完成全面清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项工作。对无法定依据设立的涉及民间投资管理的行政审批事项，坚决予以清理，对涉及民间投资管理的行政审批事项，加大简政放权力度，提出科学合理建议，进一步减环节、减材料、减时间、减成本。（县政府办牵头，县有关单位按职责分工负责）69.落实省行政许可成本和效果评估意见。2019年，按照省对有关行政许可的成本和效果进行评估提出的意见建议，提出我县贯彻实施意见。（县政府办牵头，县有关单位按职责分工负责）70.加强事中事后监管。持续深化“双随机、一公开”监管，整合归并对同一市场主体涉及多个部门的检查事项，实现“进一次门、查多项事”“一次检查、全面体检”。深入推进“互联网+监管”，整合市场监管相关数据资源，实现事中事后综合监管平台与公共信用信息共享服务平台、网上政务服务平台全面对接，推动事中事后监管信息与政务服务深度融合、“一网通享”。建立健全企业信用分类监管制度，县公共信用信息平台接入县政务服务大厅，将企业信用查询嵌入部门业务办理流程。依托县公共信用信息平台，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒系统，对守信主体实施“绿色通道”“审慎监管”，对失信主体实施重点监管、联合惩戒，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。（县数据资源局、县市场监管局、县发改委按职责分工负责）