安徽铜陵优惠政策

中共铜陵市委 铜陵市人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实 施 意 见（2022年5月17日） 做好2022年“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实2022年中央及省委“一号文件”精神，牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”鲜明导向，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“两强一增”行动计划，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一、保障粮食等重要农产品供给（一）抓好粮食油料和生猪生产。落实粮食安全党政同责，开展粮食安全责任制考核，确保粮食种植面积稳定在151万亩、产量在57万吨以上，油菜播种面积稳定在35万亩、产量在5.7万吨左右。大力实施大豆扩种行动，确保大豆面积达6.4万亩。做好储备粮油规范管理及轮换工作。实施大型生猪养殖项目，推进现有畜禽养殖企业升级改造。落实生猪生产长效性支持政策，能繁母猪存栏量保持在1万头以上、规模猪场（户）不低于56个。（二）调整优化农业生产结构。以提高亩均产出为导向，大力推进单品种优质专用水稻示范片建设和订单化生产，发展优质专用水稻100万亩。落实“菜篮子”市长负责制，加快推动义安区食用菌工厂化产业园建设，确保有机地标产业园投入生产。发展绿色生态渔业，新增稻渔综合种养3.1万亩，实施绿色养殖池塘标准化改造0.23万亩。新建示范茶园1个，全市白茶种植面积确保在3万亩以上。（三）合理保障农民种粮收益。执行2022年国家适当提高稻谷、小麦最低收购价政策，落实稻谷补贴、耕地地力保护补贴政策，枞阳县实现三大粮食作物完全成本保险乡镇全覆盖。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮种好粮。加快发展农业社会化服务，推广农业生产“大托管”模式，新增农业社会化服务组织15个、总数达274个。（四）加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施，设施蔬菜播种面积4.11万亩。鼓励集中建设制苗育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术应用。在保护好生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地，落实设施农业有关政策，保障合理用地需求。（五）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，健全田长制配套制度，严防死守耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，层层签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。对已经突破现有耕地保有量目标的，或在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，县（区）政府要建立台账，明确时间表、路线图，签订承诺书，逐步恢复种粮或置换补充。新发展林果业要引导上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。改进耕地占补平衡管理。支持将符合条件的后备资源适度有序开发为耕地，强化耕地质量保护与提升，确保补充可长期稳定利用的耕地，确保占一补一、占优补优、占水田补水田。统筹市级补充耕地指标。建立健全耕地保护补偿激励机制。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。健全落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。（六）全面完成高标准农田建设阶段性任务。新建高标准农田9.9万亩（含高效节水灌溉1.5万亩）。实施枞阳县梅花站灌区节水配套改造二期工程，治理面积1.4万亩。完成12座万亩圩口排涝泵站建设。实施王家元、朱村东河金塔村片小流域水土保持综合治理工程。鼓励农村集体经济组织、农户开展村内小型农田水利设施建设。开展农村水利基础设施普查。启动第三次全国土壤普查。（七）有效防范应对农业重大灾害。加强沟渠疏浚和水库、泵站建设及管护。做好防汛抗旱应急物资储备。充分利用全省气象为农服务大数据云平台资源，强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。完成全国第一次气象灾害综合风险普查任务。实施水稻、小麦病虫害全程绿色防控行动。做好人兽共患病源头防控。持续防控松材线虫、加拿大一枝黄花等外来物种入侵。二、实施“两强一增”行动计划（八）推进科技强农。实施农业“四新”科技成果转化行动，推动普济圩省级常规稻区域性良种繁育基地和枞阳县现代农业科技产业园建设，支持普济种子等种业企业育种创新和优质稻米品种开发应用。深入开展农业种质资源普查，加强铜陵白姜、枞阳黑猪、枞阳媒鸭、安徽白山羊、大口黑鲈等地方特色种质资源保护与开发利用。做大做强种业龙头企业，种子企业销售收入力争达1.5亿元。开展“科技特派员+”活动，实现科技特派员行政村全覆盖。实施种养业提质增效行动，培育有影响力的产品品牌3个，新认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品25个。实施农业全产业链建设行动，力争农产品加工年总产值超过65亿元。实施农业绿色循环发展行动，做好耕地质量保护与提升项目。2022年农业科技进步贡献率提高到66%。（九）推进机械强农。实施全程机械化推进行动，新建育秧和粮食烘干中心各3个。实施农机社会化服务提升行动，新建综合农事服务中心3个，培训农机合作社理事长20名、农机手600名。实施农业“标准地”改革行动，建设3个千亩片、1个万亩方集中连片永久基本农田。实施农产品仓储冷链设施建设行动，新建农产品产地冷藏保鲜设施20个。2022年主要农作物耕种收综合机械化率达80%。（十）促进农民增收。实施工资性收入提升行动，启动农村居民本地就业“121”计划，乡村公益岗位稳定在2190个左右。实施财产性收入倍增行动，新增50万元以上集体经济强村49个。实施经营性收入壮大行动，农民合作社稳定在1500个，家庭农场发展到2800个。实施转移性收入扩量行动，开展农民工职业技能培训5000人次。三、坚决守住不发生规模性返贫底线（十一）完善落实监测帮扶机制。精准确定监测对象，及时将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，优化自上而下数据比对预警和自下而上排查申报机制，确保及时发现、应纳尽纳。针对发现的因灾因病因疫因意外事故等苗头性问题，及时落实医疗、教育、住房、饮水、产业、就业以及社会救助、兜底保障等帮扶措施，确保及早帮扶、应帮尽帮。健全跨部门工作会商和信息互通机制，加强防返贫监测信息系统建设。统筹开展好2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评价工作。（十二）促进脱贫人口持续增收。各级财政衔接推进乡村振兴补助资金重点投向产业发展，确保衔接资金用于产业的比例达到55%。实施光伏提升工程，开展光伏扶贫大排查“回头看”工作，强化光伏电站运维管理和收益分配。强化稳岗就业措施，延续支持就业帮扶车间发展优惠政策，多渠道开发乡村公益岗位，实施农民工素质提升工程，开展“春风行动”“就业援助月”等活动，确保脱贫劳动力就业规模总体稳定。（十三）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策。探索结对帮扶新路径，深化领导联系帮扶、县域结对帮扶和单位包村帮扶，推深做实驻村干部帮扶。县域结对各区支持帮扶资金不少于500万元，包村帮扶一个村的单位帮扶资金不少于4万元，包村帮扶两个村的单位帮扶资金合计不少于7万元。规范推广“一自三合”脱贫人口小额信贷模式，确保应贷尽贷、应还尽还。巩固深化“五销模式”。扎实推进“防贫保”综合保险试点工作。四、加快推动乡村产业发展（十四）实施绿色食品产业全产业链培育行动。大力开展“双招双引”，重点围绕铜陵白姜、枞阳白茶、优质糯稻等优势特色产业，主动对接大型央企、上市企业、知名民企等行业龙头，精准建链、补链、延链招商。实施农产品加工业“五个一批”工程，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地4个。推进农村一二三产业融合发展，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，持续完善全产业链质量安全追溯体系。（十五）实施数字赋农行动。加快推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等生产过程数字化转型升级，新建数字农业工厂2个，数字农业应用场景5个。加强5G基站等农村信息基础设施建设，支持枞阳县创建省级数字乡村建设示范县。实施农村电商高质量发展三年行动、“互联网+”农产品出村进城工程，发展直播带货新业态，农村产品网络销售额突破7亿元。（十六）大力发展县域富民产业。加强县域基层创新，推动乡村作坊、家庭工场发展，强化粮油、肉类加工、网络休闲食品制造等产业链与创新链融合，促进价值链不断向高端延伸。支持义安区争创国家现代农业产业园。加快培育产值超50亿元的产业园，促进产业向园区集中，着力打造一批规模体量较大、专业化程度较高、支撑带动力较强的农业产业强镇，做大做强一批联农带农紧密的龙头企业，支持普农集团做大做强，发挥现代农业引领带动作用。完善进入规上农产品加工企业培育清单，强化对润知味、老农食品、新梦想、有机地标等企业跟踪服务，力争新入规企业达5家以上。合理引导有需求的乡村就业人员参加城镇职工基本医疗保险和基本养老保险。（十七）加强县域商业体系建设。加强县域交通运输、快递、电商、商贸物流等资源整合，建设改造“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送。实施“快递进村”提档升级工程。支持供销合作社开展县（区）域流通服务网络建设提升行动。指导枞阳县、义安区创建全域旅游示范县（区），持续推动浮山、大通争创5A级，犁桥争创4A级景区。（十八）推进农业农村绿色发展。深入推进农业投入品减量化，推行农药购买实名制，试行化肥施用定额制，化肥、农药利用率均达到41.5%。支持秸秆综合利用，加强畜禽粪污资源化利用，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到92%和82%以上。持续实施农膜和农药包装废弃物回收处理行动，推广应用可降解地膜。巩固长江“禁渔”成果，强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管。强化水生生物养护，规范增殖放流。推进长江生态廊道建设，增绿扩量3596亩，森林质量提升9129亩。制定推进乡村生态振兴的实施意见。五、扎实稳妥推进乡村建设（十九）健全乡村建设实施机制。启动乡村建设行动实施方案，建立自下而上、村民自治、农民参与的工作机制。指导乡（镇）因地制宜编制国土空间规划，在“多规合一”实用性村庄规划试点基础上，结合市、县（区）国土空间规划完善村庄分类和布局，完成集聚提升类及有条件的村庄规划编制和审批。加强传统村落保护利用。推动村庄小型建设项目简易审批，鼓励村民自治组织、集体经济组织和农民群众参与乡村建设项目。明晰乡村建设项目产权，建立健全管护体系，以县（区）域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。（二十）接续实施农村人居环境整治提升五年行动。出台农村人居环境整治提升五年行动实施方案。巩固户厕问题摸排整改成果，实施农村改厕1.2万户。加强农村生活污水治理，实施12个乡（镇）政府驻地生活污水处理设施提质增效，23个村生活污水处理设施建设，完成1个农村黑臭水体治理和17个村环境整治任务。推进生活垃圾源头分类减量，完善农村生活垃圾收运体系，农村生活垃圾无害化处理率稳定在95%以上。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，持续加强高速、高铁周边环境整治。建成美丽乡村省级中心村23个、美丽自然村庄121个。（二十一）扎实开展重点领域农村基础设施建设。实施“四好农村路”573公里，危桥改造8座。实施农村饮水安全工程维修管护项目，加强农村自来水厂并网整合。实施农村电网改造升级工程63个。加强农房质量安全管理，持续开展农村房屋安全隐患排查整治工作，实施农村危房改造210户。（二十二）加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施学前教育发展提升行动计划，新建、改扩建12所普惠性幼儿园，确保普惠性幼儿园覆盖率在85%以上。继续做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，整合中小学（教学点）20个左右，新建2所小学和1所九年一贯制学校。实施特殊教育发展提升行动计划。巩固完善紧密型县域医共体，落实“两包三单六贯通”政策，实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，推动枞阳县省市县共建县域医共体进程。实施村卫生室标准化建设民生工程。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设，实现与全省统一的医保信息平台互联互通，强化医保基金使用全流程监管。全面推开村（居）民委员会下设公共卫生委员会工作。持续开展农村敬老院公建民营改革，推进乡（镇）社会工作站建设全覆盖，构建“市、县（区）、乡（镇）、村”四级社会工作服务网络。加大对空巢老人、留守儿童关爱服务力度。六、加强和改进乡村治理（二十三）发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。大力实施抓党建促乡村振兴，逐步推广党建引领信用村建设。强化县级党委抓乡促村，增强乡（镇）领导班子整体功能，不断优化村“两委”班子，全面落实“四议两公开”，推进村委会规范化建设，常态化整顿软弱涣散村党组织。全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。推动驻村第一书记和工作队干事创业，充分发挥党员先锋模范作用，带领群众致富。加快推动村企党建联盟创建。强化基层纪检监察组织与村务监督组织的沟通协作、有效衔接，实现对村“两委”成员监督监察全覆盖。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理，强化“多网合一”，做好乡村治理体系建设试点示范。深化全国村级议事协商创新实验试点。（二十四）创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践中心、县（区）融媒体中心等平台开展宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深化文明村镇创建，推进公民道德建设工程，打造“铜陵好人”品牌。做好乡（镇）综合文化站评估定级工作，力争等级站达标率达80%以上。实施第三届中国田原艺术季项目。推广积分制等治理方式，有效发挥“一约四会”、家庭家教家风作用。开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。有计划地改造提升乡（镇）公益性公墓基础设施。（二十五）切实维护农村社会平安稳定。全面推进市县乡村四级综治中心标准化建设，加快实施江北“雪亮工程”，深化义安区“小天网”视频探头工程，创建一批“枫桥式公安派出所”“枫桥式人民法庭”。常态化开展农村扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。持续防范和整治黑恶势力、家庭宗族势力对农村基层政权的侵蚀和影响。严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设，深入开展农村宅基地、承包地矛盾纠纷排查化解工作。健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，真心实意回应解决群众诉求。配齐配强乡（镇)政法委员，完善村居法律顾问制度，强化对非法宗教活动和邪教问题突出乡村的专项治理。用好农村应急广播载体。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。七、强化乡村振兴政策保障（二十六）扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持财政投入稳定增长。认真落实提高土地出让收入用于农业农村比例考核办法，逐年稳步提高比例，2022年土地出让收入用于农业农村比例达9.4%。积极利用一般债券和专项债券资金支持现代农业设施建设和乡村建设行动。提高乡村振兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督。（二十七）强化乡村振兴金融服务。支持银行业金融机构加大对农业农村基础设施中长期贷款投放，探索开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机、活体资产等抵押贷款业务。加强对家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的信贷投放力度，推动“劝耕贷”业务提质增效。支持商业银行设立服务乡村振兴的内设机构，单列涉农信贷计划，确保涉农贷款增速高于各项贷款平均增速，新增涉农贷款40亿元以上。积极发展农业保险，扩大农业保险覆盖面，增加投放农业保险品种。（二十八）加强乡村振兴人才队伍建设。对县（区）以下农林水卫基层专业技术人员开展职称评聘“定向评价、定向使用”工作，核定的中、高级专业技术定向岗位实行总量控制、比例单列、待遇倾斜。实施高素质农民培育计划、农业产业发展带头人培育计划、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动，培训高素质农民350人，培育农业产业发展带头人60名，招募35名左右高校毕业生到基层从事“三支一扶”。落实加强农村实用人才队伍建设的若干措施，鼓励县（区）制定城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。（二十九）抓好农村改革重点任务落实。继续实施第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进集体经济组织实体化运营，探索建立村民委员会和集体经济组织“事务分离”“账务分设”制度。扩大“三变”改革实施范围，开展“三变”改革的村达到75%。持续开展扶持壮大村级集体经济“三个一批”专项行动。积极稳妥推进农村宅基地制度改革，加快开展房地一体宅基地使用权确权登记。结合城乡自建房专项整治，落实农村宅基地“拆旧建新”工作，用活土地增减挂政策，增加乡镇、村收益分成比例，激发农村发展内生动力。规范农村产权项目信息公开。深化新一轮林长制改革，实施“五大森林行动”。八、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导（三十）压实全面推进乡村振兴责任。坚持农业农村优先发展，落实省级制定的“四个优先”清单，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排。完善县（区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。借鉴推广浙江“千万工程”经验，鼓励各地对标沪苏浙开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。（三十一）建强党的农村工作机构。各级党委农村工作领导小组发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，发挥“五大振兴”专项小组作用，协同推进乡村振兴。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量、完善运行机制、提高履职能力。（三十二）推动乡村振兴全面展开。坚持因地制宜、分区分类施策，全面推进乡村振兴，努力争创省级乡村振兴示范县（区）、示范乡（镇）和示范村。创新“万企兴万村”行动模式，通报表扬精准帮扶十佳民营企业，在全社会汇聚爱农支农的强大力量。