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合肥市发展改革委合肥市财政局关于印发合肥市推进“惠民菜篮子工程”实施方案的通知

政策

发布部门：合肥市发展和改革委员会发布时间：2022年04月21日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市）区发展改革委、开发区经贸局，各县（市）区、开发区财政局，相关企业：根据《合肥市人民政府关于2022年创新民生工程建设模式办好省定民生实事的通知》（合政〔2022〕47号）文件精神，结合我市2022年民生工程实施安排，现将《合肥市推进“惠民菜篮子工程”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。合肥市发展和改革委员会合肥市财政局 2022年4月21日合肥市推进“惠民菜篮子工程”实施方案“惠民菜篮子工程”是在政府引导和扶持下，在特定时期以相对稳定、较低的价格销售农副产品的一项惠民举措，已列入2022年度合肥市民生工程项目。为进一步完善工作体系，构建稳价惠民长效机制，现结合实际，制定实施方案。一、工作目标本着有效市场和有为政府相结合的原则，依托我市主要商超及社区连锁店，建设运营政府“惠民菜篮子工程”，稳定蔬菜、猪肉等重要民生商品价格，保障群众基本生活。在现有“惠民菜篮子”门店基础上，按照总量只增不减的原则，适当增加运营门店数量。鼓励有条件的县（市）结合实际，在城区建设“惠民菜篮子工程”门店。合肥市区建立不少于190家“惠民菜篮子”门店，基本形成覆盖全市的“惠民菜”销售网络，建立比较完善的准入、扶持、运营和管理体系。二、主要工作内容（一）建立价格引导和调控机制。当市场价格较为平稳时，通过发挥市场导向的基础性作用，维持正常的市场价格秩序；当食品类价格涨幅超过7%、或除双休日外国家法定重要节假日消费高峰期、或发生自然灾害等突发事件时，“惠民菜篮子工程”定点门店按照政府价格主管部门要求，以低于蔬菜类市场均价15%以上、其他类5%以上向市场销售规定目录品种的农副产品。同时，各门店每天推出不少于5个品种低于1元/斤的蔬菜销售，履行“保供稳价”的经营承诺。（二）严格准入条件。“惠民菜篮子工程”定点门店应具备以下条件：1.在本市行政区域内登记注册，具有合法经营资格；2.有相对独立且具备一定规模的经营场所。其中，在社区设立的专营店经营面积不得少于50平方米；大型超市内设立的专卖区（直销区）面积不得少于100平方米；中小型便利店设立的专卖区（直销区）面积不得少于50平方米；集贸市场设立的专卖区（直销区）面积不得少于150平方米；3.具有完善的财务管理制度和专（兼）职物价员或信息员；4.具有电子售卖系统和计算机管理系统及相应的信息接收设备；5.经营范围包括群众基本生活必需的农副产品（以蔬菜类为主）；6.严格履行稳价责任义务，经营品种、数量、价格符合稳价工作要求，所销售规定目录范围农副产品价格应低于市场同期同类品种的平均价格，且质量符合质量安全规定。（三）完善退出机制。对“惠民菜篮子工程”定点门店实行动态管理。1.由价格主管部门对“惠民菜篮子工程”定点门店的经营情况进行综合巡查考评。（1）发现有下列行为之一的给予告诫:①不按规定做好农副产品价格公示和价格对照工作的；②不按要求建立健全内部价格管理制度、设立价格管理员和价格信息员的；③不按规定要求报送价格信息和经营台账等资料的；④有违反经营承诺的行为，情节较轻且没有造成社会影响的；⑤其它违反价格、食品安全等法律法规行为轻微的。（2）发现有下列行为之一的，取消定点单位（门店）资格，同时取消各项扶持政策和补贴资金分配资格：①违反国家法律法规经营的；②在“惠民菜篮子工程”活动启动期间，所经营规定目录品种的农副产品未按价格主管部门公布的市场平均价格下浮规定幅度销售的；③有违反“惠民菜”经营承诺行为，且情节严重造成社会影响的；④经告诫后仍不改正的；⑤销售商品短斤缺两或有质量问题的；⑥报送价格信息和经营资料等存在弄虚作假行为的；⑦其他违反价格、食品安全等法律法规规定的行为。2.因企业自身原因不能履行“保供稳价”承诺的，由企业提出申请，经批准后，可以退出“惠民菜篮子工程”定点门店序列，同时取消其各项扶持政策。（四）强化日常监督管理1.加强“惠民菜篮子工程”定点门店的监督。各级价格主管部门采取不定期巡查、抽查和重点检查相结合的形式，对“惠民菜篮子工程”定点门店价格公示、台账建立、“惠民菜”销售种类、质量及价格等进行监督管理，其结果作为综合考评依据。2.规范店面装饰和标识使用。各定点门店要在销售区域醒目位置悬挂“惠民菜篮子工程”相关活动标识；活动启动时，在销售区域醒目位置张贴价格对照表（有条件的可以利用电子显示屏），将所销售商品价格与市场平均销售价格进行对比，方便群众购买。同时，张贴启动“惠民菜篮子工程”活动的通知和企业经营承诺书，接受群众监督。（五）制定财政资金补贴政策1.经营统计报送要求。（1）各定点企业（门店）使用规定格式的“惠民菜篮子工程”经营台账，并如实记录，台账主要内容包括统计日期、商品名称、规格、市场平均价格、进销数量和价格等；（2）各定点企业（门店）“惠民菜”经营原则上实行单独核算，按照国家统一会计制度的规定设置会计科目和会计账簿，并取得合法、真实的票据和凭证；（3）“惠民菜篮子工程”活动结束后，各定点企业价格管理员应在10个工作日内将经营等资料报送至价格主管部门；逾期未报送的，不纳入补贴测算依据。2.实行财政资金补贴政策。（1）坚持“公开透明、客观公正、规范管理、注重长效”的原则，财政部门每年安排补贴资金，各“惠民菜篮子工程”定点企业向价格主管部门提出补贴申请；（2）补贴资金测算分配主要以各定点企业“惠民菜篮子工程”活动期间经营“惠民菜”让利总额和盈亏总额为基础依据，测算各企业盈亏总额，参考日常巡查、抽查和重点检查情况，综合考评情况等，由价格主管部门提出补贴资金分配方案；（3）补贴资金分配方案应在价格主管部门门户网站向社会公示7天，公示结果无异议的，可按方案拨付资金到定点企业账户；有异议的，需重新测算并公示后，再拨付资金。四、有关要求（一）注重宣传引导。通过新闻媒体多形式宣传“惠民菜篮子工程”的重要意义、扶持政策和相关规定，加强群众的认知度，鼓励企业积极参与，为“惠民菜篮子工程”营造良好的经营环境，提升品牌效应，提高运行成效。（二）落实配套政策。严格落实我市重要民生商品价格调控机制实施方案，将“惠民菜篮子工程”门店纳入保供稳价企业名录及重要民生商品政府储备应急投放网点、“放心粮油示范店”。按规定在用电价格等方面给予相应政策支持，保障“惠民菜篮子工程”健康有序运营。

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