安徽阜阳招商引资优惠政策

阜阳市人民政府办公室关于促进畜牧业高质量发展的实施意见 阜政办〔2021〕10号各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为加快推动我市畜牧业高质量发展，提升畜禽产品供应安全保障能力，根据《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（皖政办〔2021〕5号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持“市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展”基本原则，按照“做强生猪、稳定家禽、发展牛羊、兼顾特种”发展思路，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”发展模式，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫、加工流通和循环发展体系。实施差异化定位，资源化利用，扁平化管理，延长产业链，走生态农业产业化之路，努力把阜阳建设成为现代畜牧业强市、长三角绿色畜禽产品核心供给基地。肉蛋奶总产年均增长率保持在2%以上。到2025年，肉蛋奶总产、畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到85万吨以上、85%和95%，到2030年分别达到100万吨以上、90%以上和96%以上。二、实施稳产增效工程，加快构建现代畜禽养殖体系（一）优化养殖区域布局。综合考虑环境承载能力和资源禀赋等因素，以临泉县、颍上县、太和县、阜南县为生猪发展重点县，以临泉县、颍上县、阜南县为肉牛发展重点县，以阜南县、颍上县、临泉县为奶牛发展重点县，以临泉县、颍上县、太和县、阜南县、界首市为肉羊发展重点县市，以颍东区、颍州区、颍泉区、太和县、临泉县、阜南县为家禽发展重点县区，在持续巩固产能基础上，加快转型升级，提升养殖规模化、标准化、信息化水平。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责，各县市区人民政府负责落实。以下均需各县市区人民政府落实，不再列出）（二）强化畜禽良种繁育推广。鼓励实施畜禽现代种业提升工程，加快畜禽良种培育与推广。加强畜禽种质资源保护和开发利用，支持地方品种保种场建设，实现地方畜禽种质资源应保尽保。支持皖北黑猪、安徽白山羊、皖系长毛兔等地方特色优质畜禽品种选育，支持临泉选育“皖临白山羊（临羊）”新品种，推动资源优势转化为产业优势。实施新一轮畜禽遗传改良计划，鼓励建设现代化高标准种畜禽场，推广应用优质高产畜禽品种和技术，扩大优质种群规模，提高良种供应能力。到2025年，主要畜禽品种良种覆盖率较2020年提高10%左右。支持畜禽良繁体系建设，从市政府出台的产业奖补政策及各县市区奖补政策资金中，优先安排资金支持畜禽原种场、祖代场和畜禽遗传资源保种场建设。（市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局等按职责分工负责）（三）增强饲料饲草供应能力。支持引导饲料企业做大做强，培育集团化领军企业。积极推进饲料配方优化调整，促进玉米、豆粕减量替代。积极推进粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草、黑麦草等紧缺饲草自给率。建立健全秸秆和饲草加工、流通、配送体系，发展专业化企业和服务组织，推进饲草料专业化生产，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。（市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市林业局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）（四）提升畜牧业设施装备水平。推动主要畜禽品种的养殖工艺和设施装备集成配套，加大机械装备配套力度。鼓励规模养殖场设施设备改造升级，推广普及自动饲喂、自动清粪、自动环控、疫病防控、视频监控等设备，推进畜禽养殖机械化、自动化、智能化。落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围，做到应补尽补。（市农业农村局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局等按职责分工负责）（五）推进标准化规模养殖。支持一批畜禽龙头企业做大做强，向上下游延伸产业链提升价值链，推进一二三产融合发展。市县两级财政资金重点支持全产业链发展，加快延链补链强链，打造具有较强竞争力的全产业链。加强对中小养殖场（户）的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。大力发展“公司＋农户”“以大带小”等生产模式，完善与农户的利益联结机制，为养殖场（户）提供信息技术、疫病防控、管理营销、废弃物利用等专业化服务，把中小养殖场（户）纳入现代产业化经营体系。鼓励支持中小规模养殖场扩规模、提档次、上水平，示范带动农户发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产。创建一批省部级标准化示范场，发挥示范带动作用。到2025年，创建省部级畜禽养殖标准化示范场100家以上。（市农业农村局负责）（六）加强科技创新和技术服务。围绕畜禽种业、生物安全、饲草料和畜禽加工等领域，支持符合条件的企事业单位申报实施一批科技计划项目。强化畜牧兽医技术队伍建设，发挥生猪、家禽、牛羊等产业技术体系试验站作用，加快新技术推广应用。鼓励支持龙头企业、社会化服务组织组建技术服务团队，提供实用科技服务。（市农业农村局、市科技局等按职责分工负责）三、实施疫病防控能力提升工程，加快构建现代动物防疫体系（一）落实动物防疫各方责任。全面落实地方各级人民政府动物防疫属地管理责任和部门监管责任，完善部门联防联控机制，推行动物疫病防控网格化管理。依法督促畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者落实动物防疫主体责任，落实落细各项常态化防控关键措施。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆备案实施动态管理。县级以上人民政府卫生健康、农业农村、野生动物保护等部门应当建立人畜共患传染病防治的协作机制。加强动物疫病防控分类指导和技术培训，总结推广一批行之有效的防控模式。（市农业农村局、市交通运输局、市卫生健康委、市林业局等按职责分工负责）（二）提升动物疫病防控能力。动物防疫实行预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合。建立健全养殖场（户）分级管理制度，进一步提升监测、预警、评估和应急处置能力。加强养殖场生物安全防护能力，认真组织实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控。加强我市外埠入皖动物及动物产品指定通道建设和管理。全面落实强制免疫“先打后补”政策，强化免疫效果监测评估。加强人畜共患病防控。指导规模养殖企业开展无疫小区创建。优先推进非洲猪瘟、猪伪狂犬病、禽白血病、牛羊布病等动物疫病净化工作。建立健全病死动物无害化集中处理长效机制，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。（市农业农村局、市卫生健康委、市公安局、市交通运输局、阜阳海关、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）（三）提高动物防疫监管服务能力。加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定、扩大基层机构队伍，保障财政投入，确保动物防疫有相应的工作机构、工作力量和必要的工作经费。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、农业综合执法机构，加强基层工作人员配备，保障村级动物防疫员合理劳务报酬。继续在生猪调出大县组织实施乡镇动物防疫特聘计划，建设车辆洗消中心。加强市县两级兽医实验室能力建设，支持、鼓励发展兽医社会化服务组织，支持执业兽医、乡村兽医开展动物防疫和疫病诊疗活动。（市农业农村局、市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）四、实施屠宰管理水平提升工程，加快构建现代加工流通体系（一）提升畜禽屠宰加工行业整体水平。开展生猪屠宰标准化示范创建，持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点关停并转。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络。规范活畜禽跨区域调运管理，完善运输车辆备案制度并全面推行“点对点”调运制度。鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。加大招商引资力度，积极引进畜牧业流通、加工龙头企业。力争到2025年，建成一体化经营企业5家以上；建成畜牧业产业集群2个，其中50亿元以上的1个，100亿元以上的1个。倡导畜禽产品安全健康消费，鼓励发展畜禽产品电商和开设消费体验店，逐步提高冷鲜肉品消费比重。（市农业农村局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）（二）提升畜牧业信息化水平。加强畜牧行业信息化建设，推广大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网、移动互联网、北斗等技术在畜牧业的应用。加快畜牧业信息资源整合，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。推进养殖档案电子化，实行生产经营信息直联直报，构建畜牧业动态数据库，实现各环节互联互通、信息共享。加大支持力度，推进生猪等产业互联网建设。（市农业农村局、市发展改革委、阜阳调查队等按职责分工负责）（三）强化畜禽产品质量安全监测监管。实施产地检疫、运输车辆、指定通道、屠宰检疫、病死动物无害化处理全链条风险管控。强化监督检查和抽检监测。充分发挥第三方对畜产品质量安全检测作用，用严格的检测倒逼生产环节的安全养殖。落实畜禽产品市场准入和质量责任追究制度，加大对非法添加违禁物质等违法行为的打击力度，并将行政执法决定信息向社会公开。落实生产经营者食品安全主体责任，开展畜禽产品质量安全整治，加强部门协作，实施检打联动和行刑衔接，严打违法犯罪行为，切实保障畜禽产品质量安全。（市农业农村局、市市场监管局、市公安局等按职责分工负责）五、实施绿色畜牧发展工程，加快构建现代循环发展体系（一）提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划（2021－2025年），鼓励和引导规模养殖场提升设施装备水平，指导非规模养殖场（户）按需配套设施设备。加强有机肥推广应用，推进畜禽粪污肥料化、基质化、能源化等多元化利用。发挥区域畜禽养殖粪污处理中心作用，促进畜禽粪污转化升值。统筹推进病死猪牛羊禽等养殖、屠宰环节集中无害化处理，优化无害化处理体系布局。完善畜禽养殖保险与无害化处理联动机制，强化保险理赔和无害化处理信息资源共享。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、阜阳银保监分局等按职责分工负责）（二）促进农牧循环发展。加强农牧统筹，将畜牧业作为农业结构调整的重点。鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），在大型养殖场周边，结合高标准农田建设，建设粪污消纳管网，实施测土配方，促进粪肥科学精准还田，加强农副产品饲料化利用。大力发展草食畜牧业，建设一批“美丽牧场”。（市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）（三）全面提升绿色养殖水平。推广清洁养殖工艺，普及均衡营养、节水减排、臭气减控等技术。严格执行饲料添加剂安全使用规范，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。强化畜产品、兽药、饲料质量监督抽检和风险预警监测，严厉打击各类涉“瘦肉精”等违法行为。建立畜牧业绿色发展评价体系，推广绿色发展配套技术。（市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）（四）打造畜牧业品牌集群。实施品牌培育行动，培育一批以徽屯鸟、绿发牌鸡蛋、富海斋、“中原牧场”农产品区域公用品牌等为代表的畜禽产品品牌。力争到2025年，围绕猪肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉、乳制品等主要畜禽产品，培育在全国及长三角地区有影响力的畜牧业品牌5个以上。（市农业农村局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）六、保障措施（一）强化责任落实。严格落实“菜篮子”市长负责制。县级人民政府对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负总责，主要负责人是第一责任人。把畜牧业高质量发展纳入对各地政府乡村振兴战略考核范围，强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。各有关部门要强化协调配合，形成工作合力，切实抓好政策支持、资金投入、技术支撑、质量保障等措施落实。（市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责）（二）强化用地保障。各级人民政府要将畜禽养殖用地纳入国土空间规划予以优先保障。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等养殖设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。允许养殖设施建设多层建筑。鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。（市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责）（三）强化金融服务。引导和鼓励金融机构将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押目录，适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，积极推动订单、保单融资。落实畜禽政策性保险，在完善财政补贴配套措施的基础上，探索开展生猪、肉鸡价格指数保险试点、其他畜禽养殖收益险、畜产品价格险，引导企业参与期货交易。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（市地方金融监管局、阜阳银保监分局、市财政局、市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责）（四）强化财政支持。加大财政资金支持畜牧业发展力度。市财政统筹安排支持畜牧业高质量发展资金，重点支持良种繁育推广、设施装备升级、智能化信息化建设、饲草种植及开发利用、畜禽粪污资源化利用、指定运输通道、洗消中心建设等。县级以上人民政府应当储备动物疫情应急处置所需的防疫物资。各地要结合畜牧业发展规划，加大资金统筹支持畜牧业发展。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠等扶持政策。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。（市财政局、市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责）（五）完善市场调控。加强生猪生产逆周期调控，加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，定期、及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。完善猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动。稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，保护生猪养殖场（户）积极性。适度进口优质安全畜禽产品，统筹利用国际国内两个市场、两种资源补充和调剂市内市场供应。各地根据需要研究制定牛羊肉等重要畜产品保供和市场调控预案。（市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局、阜阳海关等按职责分工负责）（六）优化管理服务。深化“放管服”改革，简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”。全面落实“双随机、一公开”监管制度，强化事中事后监管。（市司法局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局、市农业农村局、阜阳海关、市委编办等按职责分工负责）  阜阳市人民政府办公室2021年12月13日    抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。 阜阳市人民政府办公室                  2021年12月13日印发