安徽滁州优惠政策

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《滁州市“区块链+民政”创新应用试点工作方案》已经市政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。2022年9月30日滁州市“区块链+民政”创新应用试点工作方案2022年1月，中央网信办等16部委《关于印发国家区块链创新应用试点名单的通知》（中网办秘字〔2022〕72号）确定滁州市为国家“区块链+民政”特色领域创新应用试点地区，为扎实推进试点工作，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实党中央国务院及省委省政府关于民政工作的决策部署，紧紧围绕全市中心工作，聚焦保障和改善民生，充分运用区块链、互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，加快建设区块链信息基础设施，构建滁州市民政联盟链，积极探索区块链技术在民政领域的运用，全面提升民政信息化建设水平，为实现民政高质量发展提供支撑。（二）基本原则坚持统筹推进，注重多方协同。加强创新应用试点工作的统筹协调和资源整合，加强政府、企业、高校、研究机构的协同联动，促进人才、技术、资金等创新要素快捷有效配置，探索形成合作共赢新模式。坚持安全有序，加强风险防范。以安全可控为前提，加强风险意识，注重信息系统安全管理和数据隐私保护，强化安全技术保障能力建设，加强安全测评、风险评估和安全防护工作，保障区块链技术平台及应用系统的有序开展。坚持试点先行，逐步推广应用。结合发展基础，在养老服务领域进行先行应用试点探索，逐步拓展至民政其他业务领域；先行遴选典型养老服务主体参与试点工作，而后向其他养老服务机构推广，逐步实现全覆盖。坚持规范引领，推动标准制定。及时总结试点工作已有经验，联合监管部门行业企业和专业研究机构，科学论证，通盘考虑，加快相关技术标准规范的研究制定和应用推广，推进应用试点工作标准化建设。（三）总体目标通过开展试点，积极探索区块链技术在民政领域的应用模式和途径，促进数据共享，优化业务流程，降低运营成本，提升协同效率，建设可信体系，提升信息化监管能力，助推民政事业高质量发展。2022年，以养老服务为切入点，建成开放、可扩展的养老服务区块链平台，并基于该平台对现有滁州市智慧养老服务平台进行升级改造，实现“区块链+智慧养老”；2023年，基本建成多主体参与、多业务协同、数据有序共享流动的养老服务创新应用场景，形成可复制、可推广的典型案例和经验做法，为区块链技术在其他民政业务领域应用提供借鉴和示范，逐步拓展至电子证照跨链认证、社区治理、社会救助、社会事务、社会工作及慈善等领域。二、主要任务（一）构建“区块链+民政”基础支撑环境1.建设区块链技术平台。2022年10月份，完成养老服务区块链技术平台的立项、审批，启动平台建设；2022年底建成开放、可扩展的技术平台，并完成区块链信息服务备案。平台采用分布式部署方式，支持多类型共识机制，支持国密、商密等算法，具备同构跨链及链上链下互操作能力，具有可扩展性，根据需要可延伸至其他业务领域。（责任单位：市民政局，市委网信办，市公安局，市数据资源局，滁州学院等）2.构建滁州市养老服务联盟链。基于养老服务区块链技术平台，部署相关节点，链接至养老机构、社区养老服务机构、助餐服务机构等养老服务参与主体，建立养老服务联盟链。到2023年底，建成滁州市养老服务联盟链，支持万级用户规模，每秒事务数≥1500，响应时间≤1s，支持并发用户数≥1200。（责任单位：市民政局，滁州学院，各县、市、区人民政府等）3.建立数据安全及隐私保护机制。通过多级加密机制提高数据的安全性和可靠性。建立多级证书体系，通过节点证书、用户证书、交易证书等实现不同粒度的准入控制；对养老服务隐私数据实现加密存储及传输，防止隐私数据泄露；通过“匿名集”技术手段实现交易的匿名性，消除同一用户多个交易关联性；配置云堡垒、主机防御、入侵防御等云安全服务，实现云服务器的安全性。（责任单位：市民政局，市数据资源局，滁州学院等）（二）打造“区块链+养老服务补贴管理”应用场景4.实现“区块链+老人直补津贴监管”。在保障老人敏感数据的私密性与安全性的前提下，上链存证老人直补津贴申报、审批及发放过程中各参与主体的申请资料、审核、审批及发放记录等数据，通过分布式账本防止数据被篡改或伪造，实现对直补津贴发放全过程的多方存证及实时可监督，解决高龄补贴等直补发放存在的冒领、多领、伪造申报或发放记录等问题，达到精准发放补贴、各主体实时查验申请或审批存证、多方互信的预期目标。（责任单位：市民政局，市财政局，滁州学院，各县、市、区人民政府等）5.实现“区块链+养老服务机构补贴监管”。在保障养老服务机构敏感数据的私密性与安全性的前提下，上链存证养老服务机构各类建设及运营类补贴的申请、审核、审批及发放记录，涵盖养老服务设施建设合同、设计图纸、物料信息等建设数据及护理、助餐、助医、上门服务等运营数据，杜绝申报数据篡改/伪造、申报过程造假等行为，实现对补贴发放全过程的有效监管。（责任单位：市民政局，市财政局，滁州学院，各县、市、区人民政府等）（三）打造“区块链+养老服务过程监管”应用场景6.助推养老服务质量提升。基于滁州市养老服务联盟链，研发“区块链+养老服务过程监管”系统，通过系统链接监管部门、养老服务机构、医疗服务机构、老年人等主体，对养老机构、社区养老服务机构、助餐服务机构、家庭照护床位服务机构、适老化改造机构等服务主体重要节点数据进行实时共享、存证，实现每条养老服务数据由多方记录确认，不可篡改，可完整追溯，确保养老服务的全流程监管和可信评估，支撑养老企业服务准入、等级评定、服务质量监管等各项业务，推动养老机构实现精细化管理，提升养老服务质量，提升监管效率。（责任单位：市民政局，市卫生健康委，滁州学院，各县、市、区人民政府等）7.实现过程监管与补贴管理跨链协同。养老服务过程监管链存证的养老服务数据经多方确认，为养老服务补贴发放提供有效支撑。通过设计跨链协同机制，实现养老服务过程监管链及养老补贴管理链间的数据共享与流转，为养老服务补贴申报提供可追溯的数据支撑，利用人工智能、大数据分析等技术，自动统计、分析相关数据，有效识别和筛选异常信息，并实时预警，进一步提升养老补贴发放的智能化及精准化水平。（责任单位：市民政局，市卫生健康委，滁州学院，各县、市、区人民政府等）（四）培育“区块链+智慧养老”产业生态8.推进“区块链+智慧养老”标准化建设。围绕区域性养老服务需求，结合试点推进情况，发动行业监管部门、养老服务机构和专业研究机构等力量，制定面向智慧养老服务的区块链技术标准及应用规范。涵盖智慧养老服务联盟链数据格式、智慧养老服务联盟链隐私保护、智慧养老服务联盟链安全、智慧养老服务区块链平台接口等方面，2022年底前完成1-2项滁州市地方标准立项，2023年底前发布。（责任单位：市民政局，市市场监管局，市委网信办，滁州学院等）9.培育区块链养老服务市场主体。在优化完善滁州市养老服务联盟链的基础上，鼓励优秀养老服务主体参与试点建设，推动区块链技术在养老服务领域的落地与应用，支持市场主体开展养老服务区块链应用探索，逐步形成可复制、可推广的“区块链+智慧养老”典型案例和滁州经验。2023年底，支持200家以上养老服务机构参与区块链应用试点，培育和打造不少于2家智慧养老高科技企业。（责任单位：市民政局，市委网信办，市科技局，滁州学院等）（五）拓展“区块链+民政”应用10.探索其他民政领域应用场景。根据试点推进及业务需求情况，积极探索区块链技术在其他民政业务领域的应用。在“区块链+电子证照”方面，通过上链存证各类电子证照的制发、变更、注销、授权和使用信息等全生命周期数据，推动实现电子证照跨链互认，提升政务服务效能；在“区块链+未成年人保护”方面，通过上链存证未成年人档案和相关服务数据，实现未成年人保护相关事项的全过程监管；在“区块链+社区治理”方面，以区块链技术为支撑，建立主体责权清晰、公开、透明、可监督的社区治理环境，促进社区治理结构扁平化和过程透明化；在“区块链+社会救助”以及残疾人两项补贴方面，通过上链存证各类社会救助及补贴等事项申请、审核、发放过程，提升监管效率；在“区块链+婚姻登记”方面，通过上链共享婚姻登记信息，实现婚姻登记即申即验和婚姻状况即时查询，提升群众办事便利性。（责任单位：市民政局，滁州学院，各县、市、区人民政府等）三、进度安排本试点项目的建设周期为两年，分四个阶段组织实施。（一）谋划部署阶段（2022年9月底前）1.加强与国家、省相关部门对接，编制完善“区块链+养老服务”试点任务书；2.成立试点工作领导小组，明确职责分工，建立试点工作机制；3.制定试点工作方案，明确总体目标、工作任务、进度安排及相关保障；4.组建专家委员会，遴选应用试点单位；5.筹划启动滁州市养老服务区块链技术平台建设。（二）基础建设阶段（2022年10月-2023年1月）1.建成滁州市养老服务区块链技术平台，构建滁州市养老服务联盟链；2.升级改造滁州市智慧养老服务平台，打造“区块链+养老服务补贴管理”“区块链+养老服务过程监管”应用场景；3.确定试点应用单位，开展试运行；4.申请相关地方标准立项，起草相关标准；5.梳理试点工作成效及问题，开展试点年度工作总结。（三）优化提升阶段（2023年2月-2023年6月）1.组织开展区块链技术培训，扩大试点应用范围，完善平台及相关应用软件；2.结合试点推进，探索区块链在养老产业的创新应用场景，加速推进产业融合；3.结合试点建设，培育打造相关智慧养老高科技企业；4.完善地方标准草案，广泛征求意见。（四）全面应用阶段（2023年7月-2023年12月）1.形成可复制、可推广的养老服务领域典型案例，在滁城全面推广“区块链+养老服务”；2.完成相关地方标准的制定，积极申报省级地方标准或行业标准；3.全面总结试点工作经验，制定区块链平台推广方案，探索区块链在民政相关电子证照跨链互认、未成年人保护、社区治理、社会救助、婚姻登记等方面应用场景；4.整理试点工作各类材料，准备项目验收。四、保障措施（一）加强组织领导。成立由市政府分管负责同志任组长，民政、网信、财政、公安、数据资源、科技、卫健、市场监管、滁州学院等单位参加的滁州市“区块链+民政”创新应用试点工作领导小组，负责统筹推进试点工作的组织实施，协调解决突出矛盾困难，确保圆满完成各项工作任务，实现试点预定目标。（二）强化技术支撑。组建滁州市“区块链+民政”创新应用试点专家委员会，对试点过程中重难点技术问题给予技术咨询，积极探索多主体参与、多业务协同、跨地区合作、数据有序共享流动的民政领域区块链创新应用场景。（三）统筹资金保障。根据试点工作需要，市级统筹整合养老服务体系建设资金、福彩公益金、信息化建设等资金，统筹设立300万元的“区块链+民政”创新应用试点工作专项资金，保证试点工作有序开展。（四）强化安全管理。根据《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）国家标准，从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等五个技术层面提升平台的安全防护能力；制定区块链平台安全管理制度及安全策略，落实安全责任制；通过安全预警、安全监控、安全加固、安全审计、应急响应等，从事前、事中、事后三个方面进行安全运行维护，确保平台的持续安全。