安徽滁州优惠政策

各县（市、区）商务、发展和改革、经济和信息化、财政、自然资源和规划、农业农村、文化和旅游、乡村振兴、邮政管理部门，各县（市、区）供销合作社联合社：根据《商务部等9部门办公厅（室）关于印发<县域商业三年行动计划（2023-2025年）>的通知》（商办流通函〔2023〕419号）和《安徽省县域商业三年行动实施方案（2023-2025年）》（皖商办建函〔2023〕384号）精神，为进一步提升我市县域商业体系建设成效，市商务局等10部门制定了《滁州市县域商业三年行动实施方案（2023-2025年）》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。滁州市商务局  滁州市发展和改革委员会 滁州市经济和信息化局滁州市财政局   滁州市自然资源和规划局  滁州市农业农村局滁州市文化和旅游局       滁州市乡村振兴局滁州市邮政管理局      滁州市供销合作社联合社2024年2月5日滁州市县域商业三年行动实施方案（2023-2025年）为进一步促进农村消费提质扩容，更好发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村全面振兴，根据《商务部等9部门办公厅（室）关于印发<县域商业三年行动计划（2023-2025年）>的通知》（商办流通函〔2023〕419号）和《安徽省县域商业三年行动实施方案（2023-2025年）》（皖商办建函〔2023〕384号）部署要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、目标任务（一）总体目标。实施县域商业三年行动，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，打造3个以上全国县域商业“领跑县”，争取4个国家级县域商业建设行动试点县，7个县（市、区）县域商业建设类型力争达到“增强型”及以上。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。（二）阶段目标。2023年，28.57%县域商业建设“基本型”迈入“增强型”及以上方阵。2024年，57.14%县域商业建设“基本型”迈入“增强型”及以上方阵。2025年，14.29%县域商业建设“基本型”及以下迈入“增强型”及以上方阵。二、重点工作（一）完善县域商业网络设施和业态1.增强县城商业辐射能力。把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，强化县城综合商业服务和辐射带动能力，推动县乡村商业联动。依据国土空间、商业网点规划编制，合理优化商业用地规划与结构，完善商业网络体系。鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具家装等商品营销、回收和维修网络，促进县乡村商业一体化发展。（市商务局、市自然资源和规划局按职责分工负责）2.提高乡镇商业集聚效应。升级改造乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场改造，完善设施设备，传承地域特色和传统习俗，更好满足农村居民日常购物、社交等需求。支持供销系统企业推进县域流通服务网络建设。（市商务局、市供销社等按职责分工负责）3.提升村级商业便民服务水平。加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源协作，新建升级一批村级连锁商店，改造夫妻店、小卖部等现有商业网点，丰富日用消费品、农资、电商、邮政、快递、金融、涉农信息等多样化服务，实现“一点多能、一网多用”，更好满足农村居民就近便利消费和基本生活服务需求。（市商务局、市邮政管理局、市农业农村局、市供销社等按职责分工负责）（二）发展农村物流共同配送4.加强农村物流基础设施建设。建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，根据实际需要，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，配备智慧仓储、自动分拣、立体货架、射频识别、新能源配送车、智能取件终端等设施设备，提高物流配送效率，增强服务能力。（市邮政管理局、市商务局等按职责分工负责）5.推进农村物流资源整合。支持农村邮政、供销、电商、快递、交通运输、商贸流通等各类主体开展市场化合作，在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动统仓共配，发展农村物流共同配送新模式。（市邮政管理局、市商务局、市供销社等按职责分工负责）6.积极发展即时零售。鼓励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城，依托自建物流、第三方物流体系，对接本地零散的商超、便利店等，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务。（市商务局、市邮政管理局等按职责分工负责）（三）推动县域流通企业转型升级7.壮大县域龙头流通企业。引导供销、邮政、快递和传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，向上下游一体化供应链服务转变，提升管理水平和流通效率。鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，下沉供应链和新型交易模式做强做大。（市商务局、市邮政管理局、市供销社等按职责分工负责）8.鼓励中小企业数字化转型。针对农村中小流通企业数字化转型成本高、周期长等问题，依托已有平台资源，提升区域数字化服务水平，为企业提供成本低、实用性强的数字化转型解决方案，推动数字应用从销售前端向采购、库存、配送等全过程延伸，加快线上线下融合。（市商务局、市邮政管理局、市供销社等按职责分工负责）9.发挥农村商业带头人作用。充分发挥县域大型经销商、代理商等渠道优势，推动开展市场化整合协作，加强物流分拨中心、前置仓等设施建设改造，为区域内商贸流通企业、便民商店、农民合作社等提供统一采购、统一仓储、统一配送等服务，建立适合县域发展水平的消费品、农资流通网络。（市商务局、市邮政管理局、市农业农村局等按职责分工负责）（四）丰富农村消费市场10.加大优质商品投放力度。发挥电商平台大数据优势，依法依规开展消费数据分析应用，引导生产厂商为农村市场生产投放更多适销对路的商品。鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加大新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装等耐用消费品投放，加快农村充换电设施建设，完善售后回收服务网络，促进农村大宗商品消费更新换代。（市商务局、市经信局、市邮政管理局等按职责分工负责）11.加快发展农村生活服务。结合乡镇商业设施改造，引导餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态聚集，促进家政服务向县域下沉。鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费。继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批美丽休闲乡村，建设一批全国休闲农业重点县。加强重要农业文化遗产保护传承，推进优秀农耕文化社会宣传，指导遗产地在有效保护的基础上，促进品牌打造、农文旅融合发展。（市商务局、市文旅局、市农业农村局等按职责分工负责）（五）推动农村电商高质量发展12.大力发展农村直播电商。深化电子商务进农村综合示范，利用县级电子商务公共服务中心的场地和设备等资源，打造一批县域电商直播基地、“村播学院”。整合各类资源，增强电商技能实训、品牌培育、包装设计、宣传推广、电商代运营等服务能力。鼓励有条件的县级电子商务公共服务中心拓展O2O体验店、云展会、网货中心、跨境电商等衍生增值服务，推动县域电商形成抱团合力，实现可持续发展。（市商务局）13.培育“土特产”电商品牌。深化“数商兴农”，发展农特产品网络品牌。鼓励电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源，为农业生产企业、农民合作社等提供产品设计、视频拍摄、文案策划、品牌推广等服务。培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”，拓宽农产品上行渠道。（市商务局、市农业农村局等按职责分工负责）14.鼓励农村电商创业就业。引入县域外智力、人力资源，加强区域人员交流学习，提升对返乡大学生、农民工、退役军人、妇女等直播带头人就业创业服务水平。“以工代训”“以赛代训”，激发农村直播电商创业就业热潮。鼓励开展农产品直播带货活动、举办多种形式的农村直播电商大赛，提升农村直播电商营销水平。（市商务局、市农业农村局等按职责分工负责）（六）提升优质农产品供给水平15.提高农产品供给质量。发挥流通对生产的先导性作用，加强农商互联，推动农业生产围绕市场需求，优化品种结构和产业布局，提升规模化、标准化和信息化水平。加快建设优势特色产业集群，抓好特色农产品优势区。推荐一批农业产业强镇、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县等，统筹推进农业生产和农产品“三品一标”，培育优质农产品生产基地，全面推行食用农产品承诺达标合格证，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模。（市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）16.增强农产品商品化处理能力。推动商贸、电商、农产品流通等企业向生产环节延伸产业链，建设产地集配中心等流通基础设施。配备农产品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备，增强农产品错峰上市和商品化处理能力，把增值收益更多留在农村、留给农民。（市商务局、市农业农村局等按职责分工负责）17.加快打造农业品牌。实施农业品牌精品培育计划，打造精品区域公用品牌，带动培育核心授权企业和产品品牌。推动脱贫地区打造一批质量过硬、特色鲜明、带动力强的区域公用品牌，增强脱贫地区产业内生发展动力。发挥电商平台、商超等线上线下营销网络优势，加强特色优质农产品宣传推广，扩大区域公用品牌的知名度和美誉度。（市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）（七）加强农产品流通体系建设18.完善农产品流通骨干网络。以农产品主产区、重要集散地和主销区为重点，提升产地初加工、批发和零售等环节设施建设水平和服务功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。建设全国性农产品骨干批发市场和骨干流通企业。加强农产品批发市场和农贸市场等各类零售终端升级改造，进一步提升农产品流通效率。加强农产品流通保供体系建设，提高公益性农产品市场占比，提高宏观调控和民生保障能力。（市商务局、市农业农村局、市财政局等按职责分工负责）19.提高农产品冷链流通效率。推动大型商贸流通企业建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心。引导标准果蔬周转箱（筐）等物流载具在冷链物流的全程应用，鼓励应用新能源城市配送冷藏车，促进农产品冷链各环节有序衔接和信息互联互通。鼓励第三方冷链物流企业发展，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提高冷链资源综合利用率。（市商务局、市发改委、市农业农村局、市财政局等按职责分工负责）20.强化农产品产销对接。引导流通企业与农业生产主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式建立长期稳定合作关系，完善利益联结机制。依托中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会、安徽国际茶产业博览会、供销“832平台”等载体，搭建产销对接平台。广泛开展专题促销、集中采购等活动，建立健全农产品产销对接长效机制。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的运营服务体系。（市商务局、市乡村振兴局、市农业农村局、市供销社等按职责分工负责）三、实施步骤（一）部署启动阶段（2023年9月-2024年1月）。启动我市县域商业三年行动，印发我市县域商业三年行动实施方案，组织凤阳县、明光市挖掘梳理典型案例，推荐凤阳县为首批全国县域商业“领跑县”、明光市为县域商业建设行动试点县。组织开展2022、2023年度县域商业建设行动试点县项目验收工作。组织达到“基本型、增强型、提升型”建设目标的县（市、区，下同）分等定型验收。（二）推广实施阶段（2024年2月-12月）。组织典型案例报送，推荐第二批全国县域商业“领跑县”。组织参加商务部专家下乡、线上培训等活动，加强宣传推广和经验交流。完成2024年度县域商业建设行动整县分等定型验收和试点县项目验收工作。（三）评估验收阶段（2025年1月-12月）。组织典型案例报送，推荐第三批全国县域商业“领跑县”。督促试点县对发现问题整改工作“回头看”，及时化解各种风险，落实项目和资产常态化运营管护机制，巩固提升政策成效。进一步对照目标任务查漏补缺，全面评估县域商业建设3年行动工作成效。四、有关要求（一）打牢工作基础。有关县（市、区）应掌握县域商业发展现状，找准差距和不足，补齐短板，倒排工期、挂图作战，确保任务按时完成。推广县域商业大数据应用，整合农村商业网点、消费、客流、物流等数据信息，根据各地和企业需求，拓展县域商业动态监测、市场分析、产业培育、产销对接等功能，为县域商业三年行动提供支撑。（二）压实主体责任。每年培育并择优推荐不少于1个县域商业“领跑县”。建立月调度、季通报制度，强化奖惩激励政策，对完成年度“基本型、增强型、提升型”的县开展评估验收，并出具书面评估意见。建立退出机制，对工作出现滑坡、达不到建设标准或在相关领域出现重大安全生产事故的县，按程序调整退出。（三）加强政策支持。加强县域商业体系建设，是全面助力乡村振兴战略的重要抓手之一，有关县（市、区）统筹用好中央服务业发展资金等现有专项资金或政策，将县域商业、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，进一步优化政策支持结构，提升政策绩效。（四）做好统筹衔接。有关县（市、区）对照县域商业三年行动实施方案，进一步细化明确目标任务、主要举措和监督考核机制，推动工作落地。加强县域商业建设行动与电子商务进农村综合示范、农产品供应链体系建设及发展改革、农业农村等部门相关资金衔接，避免重复建设。巩固电子商务进农村综合示范专项整改成果，用好“两中心一站点”等现有设施设备，引入邮政、供销等商贸流通企业，拓展公益性和增值性服务，实现市场化可持续运营。（五）规范建设管理。严格执行《中央财政服务业发展专项资金管理办法》（财建〔2023〕9号 ），根据安徽省县域商业建设行动资金管理办法、项目管理办法、日常监督管理办法、县域商业建设类型划分标准、项目以奖代补补充管理办法、项目验收办法、项目储备库管理办法等要求，建立健全市、县日常监督机制，规范各项管理。必要时可引入审计、监理咨询等第三方机构，加强资金决策、拨付、使用等环节审核，确保手续完整、账实相符。明确资产权属和管护责任，依法依规整合、处置和盘活资产，形成管护运营长效机制。（六）做好信息报送。调动企业和群众积极性，鼓励探索创新，及时总结推广好经验好做法，充分发挥主流媒体引导作用，宣传县域商业“领跑县”典型案例，增强典型示范作用，提高县域商业三年行动的社会认知度。有关县（市、区）按时更新县域商业信息系统数据。