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【文字解读】《黄山市促进人力资源服务业高质量发展的若干政策措施》的解读

政策

发布部门：黄山市人民政府办公室发布时间：2023年09月12日有效性：有效

一、出台背景及依据近年来，党中央、国务院和省委省政府高度重视人力资源服务业发展，先后制定了《人力资源市场暂行条例》、《推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》、《关于促进人力资源服务业高质量发展的若干政策措施》等促进人力资源服务业发展的系列政策措施。我市于2022年印发《促进我市人力资源服务业高质量发展意见》，明确了我市人力资源服务产业发展方向，全市人力资源服务业规模不断扩大。截至目前全市人力资源服务机构达到109家，较2021年增加80家，从业人员近3000余人。为保持行业加速发展的良好势头，针对存在的问题和不足进一步健全完善现有政策体系，为行业发展提供更优更实的政策支持，根据安徽省人民政府办公厅《关于促进人力资源服务业高质量发展的若干政策措施》（皖政办秘〔2022〕63号），特制定《黄山市促进人力资源服务业高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。二、总体考虑为确保《政策措施》的针对性、系统性、实效性，市就业领导小组办公室研究制定中总体上从两个方面考虑。一方面是坚持系统集成。聚焦招商引资、招才引智、企业帮扶、减税降费、金融信贷等领域，集成了就业创业、技能提升、人才人事等版块所有可享受政策，同时在综合集成实现全方位政策支持的基础上，注重新老政策衔接，对现阶段可以创新的政策，也有创新突破。比如，对经营性人力资源服务机构和各类社会组织为我市企业引进劳动力的，根据新签订12个月以上劳动合同的人员数量，由用工企业纳税所在地财政统筹资金按照每人300元的标准对机构、组织给予补助；对引进的高层次人力资源服务行业人才，纳入“迎客松英才计划”认定范围，按规定享受相关扶持政策等。另一方面是落实真金白银。《政策措施》篇幅不长，但注重干货，“含金量”高，打出了政策“组合拳”。比如，首次提出对在黄设立总部或分支机构（独立法人）并正常运营满一年的人力资源服务机构，首次获评“安徽省AAAAA、AAAA、AAA人力资源服务机构”的，由所在地财政分别给予5万元、3万元、1万元的一次性奖励；对引进入选全国服务业500强、人力资源服务机构100强榜单的企业，在我市营业收入达到5000万元（含）以上且带动就业成效明显的，由所在地财政给予一次性10万元奖励等。三、研判和起草过程我们学习借鉴了浙江、江西、河南、山东等地的最新政策和创新做法，积极对接市委人才办、市税务局等部门，全面掌握我市当前人力资源服务业有关政策，结合实际，牵头起草了《政策措施（征求意见稿）》。此后两轮征求各区县、园区和市直有关单位意见，共收到意见建议11条，采纳或部分采纳6条，对部分采纳和未采纳的意见建议，我们也及时向相关部门进行了反馈。4月15日至5月15日，通过市人力资源社会保障局官网将征求意见稿文本及其说明全文公布，公开征求社会公众意见。5月6日，通过局法规科合法性初审。5月12日，经市人力资源社会保障局党组会议研定，最终形成了《政策措施（送审稿）》提请市政府常务会议审定，6月15日通过市市场监管局公平竞争审查，7月5日通过市司法局合法性审查，收到合法性审查意见4条并全部采纳，8月23日经市政府第三十五次常务会议审议通过。四、工作目标到2025年，引进一批省内外知名人力资源服务机构，培育壮大一批我市骨干人力资源服务机构，推动更多我市人力资源服务业企业达规纳统、申报3A及以上级别力资源服务机构；到2025年，建成功能突出、效益显著、独具特色、示范引领的安徽皖南旅游人才市场，充分发挥省级专业性、行业性人才（人力资源服务产业集聚）市场的行业集聚作用和资源配置作用，进一步健全完善我市人力资源服务产业体系，实现我市人力资源服务产业、旅游产业的“双促进”和共同发展；到2025年，促进我市人力资源服务行业规模不断扩大，服务能力持续增强，发展水平显著提升，市场环境日益优化。五、主要内容《政策措施》共分五个方面，包括扩大人力资源行业规模、推动人力资源产业集聚、助力市场供需平台搭建、促进产业发展质效提升、聚力行业发展环境优化等，多措并举推动黄山市人力资源服务业高质量发展。1.扩大人力资源行业规模。通过加强骨干企业培育、加快知名机构引进、支持人力资源服务机构创办等举措着力培育壮大市场主体。2.推动人力资源产业集聚。创新提出升级安徽皖南旅游人才市场功能，进一步健全完善我市人力资源服务产业体系，同时明确推进人力资源服务供需对接平台建设相关政策。3.助力市场供需平台搭建。明确将人力资源服务纳入政府购买服务指导性目录，鼓励开发人才猎头、管理咨询、测评服务等高端业态，支持人力资源服务机构提供市场化就业服务、市场化引进高端人才。4.促进产业发展质效提升。实施“互联网+人力资源服务”行动和行业领军人才培养计划，着力促进行业转型升级，提出一系列税收支持政策，大力推进本土人力资源服务机构品牌建设。5.聚力行业发展环境优化。政府主动作为，持续优化营商环境，全面实行告知承诺制，开展专项执法行动，加强知识产权保护，充分发挥人力资源服务行业协会资源优势和职能作用。六、创新举措相较省厅政策，我市创新提出一系列政策措施。一是对获评安徽省3A及以上人力资源服务机构和获评“安徽省优秀人力资源服务机构”“全国人力资源诚信服务示范机构”荣誉称号企业给予一次性奖励。二是对引入全国服务业500强或人力资源服务机构100强的企业给予一次性奖励。三是明确升级安徽皖南旅游人才市场功能发展路径。四是延续实施引进劳动力奖补政策。五是落实一系列税收支持政策。六是建立“全市人力资源服务业骨干企业”评选机制。七是将行业领军人才纳入我市人才政策享受范围等。七、下一步工作计划强化组织保障，建立健全共同促进人力资源服务业高质量发展的统筹推进机制，完善统计调查、考核评估、财政投入等保障措施，鼓励社会资本进入人力资源服务业领域。

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