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【文字解读】关于《黄山风景区管理委员会采购管理试行办法》的解读

政策

发布部门：黄山管委会发布时间：2020年11月10日政策文号：黄管办[2020]96号有效性：有效

现将《黄山风景区管理委员会采购管理试行办法》（以下简称“《试行办法》”）修订情况解读如下：一、修订背景管委会采购工作点多面广，尤其是限额以下采购活动，缺乏相对完善的内控制度，《试行办法》的制定与实施进一步规范了管委会采购行为。二、修订意义此次修订，重新划分的限额标准与省级政府集中采购目录及标准保持一致，为货物、服务类采购项目提供详细的决策依据与办理流程，可以有效提高采购效率，提升预算执行力度。三、修订过程根据管委会主要领导的要求及管委会采购工作实际情况，2020年6月，经发局草拟了《黄山风景区管理委员会采购管理办法（征询意见稿）》，并于8月25日向各单位征求意见,收集到0条意见。9月2日，经发局赴市发改委、市交易中心，充分征求相关科室与业务骨干的意见，汇总修改后提交局领导审阅。9月17日，经局长办公会研究后，提交管委会研定。10月27日，于景区党委会暨管委会2020年第15次书记主任会议通过，11月2日实施。四、工作目标通过《试行办法》的实施，进一步贯彻落实“放管服”改革要求，进一步规范管委会采购行为，加快推进职能转变、充分激发市场活力、压紧压实主体责任，打造良好的采购环境。五、主要内容《试行办法》共8章39条内容，在组织机构职责、采购组织形式、采购办理程序、合同签订管理、质疑投诉处理、采购纪律监管等六个方面做出了具体明确的要求。（一）采购组织机构方面，主要是明确各方主体的职责。第五条和第六条，是根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“《政府采购法》”）中关于政府采购当事人的定义，结合实际情况明确了管委会内部管理层面的采购办与采购人的具体职责。（二）采购组织形式和采购方式方面，主要是参照安徽省政府集中采购目录及标准，并结合管委会实际，明确了限额以下采购项目采办机构权限和决策程序。（详见附件二）第七条，明确了集中采购、分散采购、限额以下采购、网上商城采购和定点采购等采购组织形式下的限额标准和采办机构。其中，限额以下采购在管委会内部设定为两个层级：10万元至省级限额标准以下的由采购办统一办理；10万元以下的由采购人自行办理。第八条，明确了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等采购方式下的适用范围和相关要求。第九条，明确了达到公开招标数额标准的货物和服务项目，如因特殊情况需要采用其他采购方式的决策审批流程。第十条，明确了采取单一来源方式采购项目的决策审批流程。其中：10万元以下项目由采购人按照本单位“三重一大”议事决策决定；10万元至省级限额标准以下的项目报经管委会审批同意；省级限额标准以上的项目经管委会同意后，由管委会财政局上报黄山市财政局备案。（三）采购办理程序方面，主要是明确了采购办理程序、评标管理和信息公开的相关要求。第十一条和第十三条，主要是参照市交易中心采购程序，结合工作实际，明确了集中采购、分散采购和限额以下组织形式下的相应采购程序。（四）合同签订管理方面，主要是明确了合同签订、补充协议、合同履行和项目验收等方面的相关要求。第二十一条，合同履行过程中，在不改变合同其他条款且项目经费预算有结余的前提下，简化了采购人确需追加与合同标的相同的货物或服务事项的采办流程，采购人可直接签订补充合同，补充合同累计金额不高于原采购合同金额的10%。第二十二条，是依据《政府购买服务管理办法》第二十四条的内容，对服务类采购项目合同履行年限作了“一般不超过一年”的规定。同时也延长了购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格调整幅度较小的政府购买服务事项的履行期限（不超过3年）。（五）质疑投诉处理方面，主要是根据《政府采购质疑和投诉办法》要求，明确了采购活动质疑与投诉的受理条件、处理时限与处理方式。（六）采购纪律监管，主要是在监管方面与市财政局、市发改委和市交易中心沟通协调后，达成一致意见，即：限额以上的采购项目由市财政局负责监管，限额以下的采购项目由管委会财政局监管。六、创新举措按省、市采购相关规定，梳理了评标方法、项目废标、专家评审、招标公告和公示信息等五方面适用于管委会采购活动的内容，做出相应要求，使评标工作制度化。七、保障措施《试行办法》实施后，管委会采购主管部门将组织各单位集中学习，做好管委会各单位的采购参谋，为管委会各单位答疑解惑。八、下一步工作计划印发“采购服务指南”，组织采购政策学习培训。九、咨询方式如对《试行办法》不明晰之处，请咨询管委会采购办，咨询电话：0559-5580323。文件黄山风景区管理委员会采购管理试行办法关于印发《黄山风景区管理委员会采购管理试行办法》的通知

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