安徽黄山优惠政策

管委会副主任程光华就《黄山风景区讲解员讲解服务管理办法》进行解读。   《黄山风景区讲解员讲解服务管理办法》已于2020年3月23日印发，现解读如下：一、起草背景研究出台该《办法》，主要着眼于目标导向和问题导向。一是坚持目标导向。黄山风景区不仅是全国首批国家5A级旅游景区，也是全球目前唯一的“三冠王”名录遗产地（世界混合遗产地、世界生物圈保护区、世界地质公园），无论是不断致力于“名录遗产地的典范”还是“旅游目的地的标杆”，都需要进一步强化对社会公众的解说教育，这是黄山风景区（黄山名录遗产地）管理机构的职责所系。随着“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”“促进文化与旅游事业高质量发展”等顶层设计深化实施，进一步“完善解说教育规划”这个议题就提上了黄山风景区管委会当下的工作日程。二是坚持问题导向。根据目标导向原则和时代发展要求，管委会组织了专题调研，通过游客访谈以及征询专家意见，目前在解说教育方面存在不少问题：在向导式（导游员、讲解员）解说方面，主要是执业人员讲解内容在“全面、准确、科学、文明”方面存在差距以及执业人员服务流程与相关规范要求之间存在差距，其背后的实质是管委会对执业人员缺乏高质量的管理与服务；在自导式（游客中心、门户网站、宣传折页、专门书刊、标识标牌、电子导游等）解说方面，管委会作为主管机构也存在管理与服务的相应短板。鉴于此，管委会正在组织制订《黄山风景区（黄山名录遗产地）解说教育规划（2020—2025）》，综合考虑应对以上问题的一系列措施，其中包括修订完善《黄山市导游员进入黄山风景区执业管理办法》，制订出台《黄山风景区讲解员讲解服务管理办法》。由此可以看出，该《办法》的出台势在必行，主要体现在“四个必然要求”：一是强化保护的必然要求。《办法》第1条提出制订该文件的主要目的是“促进黄山风景区文化和旅游业高质量发展，提升讲解服务水平，共同促进生态文明建设、彰显文化自觉自信”，主要是着眼于黄山风景区的总体目标（不断致力于“名录遗产地的典范、旅游目的地的标杆”）。黄山风景区首先是名录遗产地、同时也是旅游目的地，长期以来，黄山风景区一直坚持按照最严格标准进行科学保护，同时注重动员全社会（包括来山游客）共同参与黄山风景区的名录遗产和生态环境保护。随着生态文明建设的实践不断走向深入，迫切需要与游客联系最紧密的群体讲解员队伍在阐释名录遗产内涵、宣传生态文明理念等方面发挥更加重要作用。二是促进发展的必然要求。还是回到《办法》第1条提出的制订该文件的主要目的，包括双重目的，既通过提升解说教育质量来促进共同保护，也通过提升解说教育质量来促进文化旅游业高质量发展。解说教育工作具有双重属性，从自然保护地体系（国家公园、国家自然公园以及世界名录遗产地等）来看，解说教育属于公共服务性质；从旅游目的地体系来看，解说教育可以衍生成为多元化产业服务体系，是旅游景区作为旅游产业的一个组成部分，从这个意义上说，促进黄山风景区文化和旅游业高质量发展，从健全完善解说教育工作入手，也是供给侧结构性改革重要内容。三是创新管理的必然要求。当前，大家都在贯彻落实治理体系现代化和治理能力现代化，就黄山风景区的解说教育工作而言，既要“扬优势”，又要“补短板”。无论是向导式解说还是自导式解说，我们都一并完善提升，尤其是在能力建设方面，还有不少工作要做，《办法》中提出了不少应对之策。四是提升形象的必然要求。作为中国现代旅游业“发轫地”，多年来，黄山一直在引领中国旅游业的发展潮流，面对“进入新时代、黄山再出发”的担当要求和历史使命，黄山力争在“多点突破、系统提升”方面进行努力探索、发挥引领作用。尽管《办法》在起草过程中有一些不同意见，《办法》在施行过程中也将遇到一定困难，但是还是要朝着既定目标向前行进。二、起草过程2019年8月，由景区党工委委员、管委会副主任程光华牵头，成立《办法》起草小组。起草初期，研究了相关法律法规和规范性文件，并借鉴北京市旅游景区、美国友好国家公园等相关经验，形成《办法（草稿）》。8月底，管委会与安徽师范大学联合开展游客访谈，并征求清华大学（黄山风景区总体规划起草单位）、南京大学（教育部黄山野外科研观测站合作建设单位）以及中山大学（世界旅游组织黄山观测站技术合作团队）的意见与建议，形成《办法（草案）》。10月，召开《办法（草案）》研讨会，充分听取管委会相关职能部门以及黄山旅游股份公司（以下简称股份公司）、中海旅行社管理公司等单位意见与建议。11月，召开《办法（草案）》座谈会，充分听取黄山市文旅局相关处室、黄山市导游协会、相关旅行社以及导游代表的意见与建议，形成《办法（征求意见稿）》。2020年1月7日—2月6日，根据法制部门要求，管委会向全社会公开征求《办法（征求意见稿）》的意见与建议。2月底，管委会根据公开征求意见与建议的反馈情况（包括股份公司的书面反馈意见以及4位导游网上提出的建议），再次召开研讨会，对《办法（征求意见稿）》进行修改完善，形成《办法（送审稿）》。2020年3月18日，《办法（送审稿）》经黄山风景区党工委（管委会）书记（主任）会议讨论批准，自2020年6月1日开始实施。三、主要内容《办法》全文40条，分为总则、执业管理、讲解活动、讲解内容、组织管理、处理规定、附则七个方面内容。总则部分（第1—4条），规定了《办法》制订的目的、适用范围、总体要求。执业管理部分（第5—12条），规定了讲解证的颁发、讲解员年度培训、讲解员类型、资格与执业要求。讲解活动部分（第13—18条），规定了讲解员在景区内从事讲解活动时所需遵循的要求。比如佩戴讲解证、高音喇叭的使用要求、讲解服务的线路要求、注重礼仪照顾特殊群体、积极参与紧急救援处置、服从现场管理。讲解内容部分（第19—27条），规定讲解内容的总体要求与具体要求。讲解内容应包括自然科学知识、人文科学知识、生态环保要求、文明旅游要求、安全提示要求、综合管理要求，倡导讲解工作满足个性化需求。组织管理部分（第28—34条），就讲解员队伍建设、监督管理、讲解内容规范化建设、讲解服务培训、激励政策、讲解员投诉与举报、预算资金安排等作出相应规定。处理规定部分（第35—38条），分别就讲解员、关联旅行社以及管委会相关职能部门违反规定的行为及其处理方式作出明确规定。附则部分（第39—40条），规定办法的解释权与实施日期。四、主要特点一是紧扣时代发展要求。随着时代的发展，现状的黄山风景区的解说教育工作，与广大来访者的需求以及与诸品牌目标实现的要求相比，都存在一定差距，亟需规范提升。二是兼顾国际接轨要求。在《办法》起草过程中，我们参考了与黄山关系密切的美国优胜美地、加拿大班夫、英国雪墩山、法国比利牛斯山等国家公园的相关资料，“对来访者的解说教育”是这些国家公园的核心使命，不仅要解说其国家公园的景观资源，还要解说历史文化与自然科学知识，不仅要解说旅游产品与线路，还要解说其国家公园的管理方针与系列政策。以黄山的友好公园美国优胜美地国家公园为例，他们管理局800人的管理队伍（不包括特许经营单位）中就包括了80人的讲解员队伍，其薪酬从门票收入中支付。三是结合黄山现实情况。目前，每年黄山风景区来访的300多万游客，根据调查统计，1/3是通过自导式服务，2/3是通过向导式服务，每年黄山市有近2800名导游进山带团，为游客提供解说教育服务。在起草《办法》时，慎重考虑了这个群体的当下利益与未来发展的不同诉求，在讲解员队伍组建方面，选用了讲解员队伍与导游员队伍并存方式。四是努力推进管理创新。就旅游行业而言，文化与旅游主管部门就导游管理出台系列不少法律法规和规范性文件；就旅游景区而言，各地相应制订了管理规范与服务细则；就名录遗产地而言，目前只有《北京市旅游条例》立法规定，进入遗产地进行讲解的必须取得该遗产地的讲解证；就风景名胜区而言，目前尚没有上位法律法规对解说教育工作进行相应界定。《办法》起草时，选择从风景名胜区（名录遗产地）的角度介入，力图探索符合多重目标的管理要求。五是突出正面激励引导。长久以来，黄山市导游员队伍作为黄山风景区的宣传员和代言人的一个组成部分，为黄山可持续发展付出了辛勤努力，也作出了重要贡献。未来我们继续将其视为重要的利益相关者，携手共同进步。《办法》中通过讲解服务的规范引导、培训服务、政策激励等一系列措施，旨在让这个群体中广大成员更加深入了解黄山、更加主动保护黄山、更生动宣传黄山。六是纳入总体战略布局。解说教育是一个系统工程，正在组织制订《黄山风景区（黄山名录遗产地）解说教育规划（2020—2025）》中，《办法》是其中的组成部分，《办法》的出台也只是该部分先行迈出的一步，通过分步实施，逐渐完成格局演变。目前通过《办法》实施，让一大批导游参与进来，完善自身专业知识储备，提升讲解服务技能水平。文件关于印发《黄山风景区讲解员讲解服务管理办法》的通知关于印发《黄山风景区讲解员讲解服务管理办法》的通知