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关于印发《宿州市安监局开展规范性文件“三统一”管理工作方案》的通知

政策

发布部门：宿州市政务公开网发布时间：2016年07月25日有效性：政策是否有效未知，请慎用

关于印发《宿州市安监局开展规范性文件“三统一”管理工作方案》的通知安监办〔2016〕63号各科（室），执法支队，宣教中心：经研究同意，现将《宿州市安监局开展规范性文件“三统一”管理工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。附：部门规范性文件公布格式示例宿州市安全生产监督管理局 2016年4月28日市安监局开展规范性文件“三统一”管理的实施方案为加强全局规范性文件的监督管理，维护法制统一和政令畅通，根据《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第149号）和《宿州市人民法制办公室关于贯彻<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>组织开展相关重要举措试点工作的通知》（宿府法〔2016〕13号）有关规定，结合我局实际，制定本方案。一、总体要求以建设人民满意的法治政府和安全生产为目标，坚持依法行政、从严治安，健全安全生产行政规范性文件管理机制，解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，从源头和法治上预防和减少行政争议，维护法制统一和政令畅通，不断提高人民群众对安全生产行政规范性文件制定与发布工作的满意度。二、实施“三统一”管理的行政规范性文件范围安全生产规范性文件，是指安监系统制定，规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，针对不特定对象的具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、决定、通告、意见和通知等。全局制定的议案、通报、请示、函和纪要等公文；涉及内部运转、档案管理、后勤保障、人员福利、人事管理、工作部署、工作计划、工作考核等内容的文件；转发上级政府部门文件；发布的具有一次性效力的通知、公告、实施方案等，其内容不涉及公民、法人和其他组织权利义务的，不属于规范性文件。三、对行政规范性文件“三统一”的管理市政府法制办是全市规范性文件“三统一”工作的管理和监督机构，具体负责对我局规范性文件进行统一登记、统一编号等工作，并对制度落实情况进行监督和考评。（一）登记管理全局制定的规范性文件，应在局主要负责人或其授权的其他负责人审核签字后7个工作日内，报市法制办统一登记，并提交以下材料：1.规范性文件纸质文本、电子文本；2.起草说明，包括制定文件的必要性与可行性、拟解决主要问题、主要内容的说明等；3.征求相关部门、群众代表等利益相关方意见材料；4.部门负责法制工作的机构合法性审查意见；5.部门办公会会议纪要；6.制定依据。部门联合制定的规范性文件，由主办部门在会签后7个工作日内报送。市法制办对材料报送齐全的，予以受理；材料不齐的，不予受理并说明理由，由报送单位按要求补报。（二）编号管理市法制办负责对申请登记的规范性文件进行合法性审查。经审查合法的，予以登记，编制登记号，并书面通知报送单位；需要修改的，出具审查意见函，由报送部门按照审查意见修改后重新报送；不属于规范性文件的，不予登记并说明理由。市法制办应当自受理之日起5个工作日内审查完毕；情况复杂不能在规定期限内审查结束的，经政府法制负责人批准可以适当延长，但延长期限最多不超过3个工作日。规范性文件登记号是经登记准予公布施行的规范性文件的法定标识，由三部分组成：宿州规审-XXXX-XXX。其中，“XXXX”为发文年份，“XXX”为登记流水号。（三）公布管理规范性文件经市法制办统一登记、编号后，由我局按文件制发程序印发，并在局网站和政府法制机构网站统一公开发布。未按规定公开发布的规范性文件，不得作为行政管理依据。（四）备案管理各科室、部门应当在规范性文件印发之日起15个工作日内报同级政府法制机构备案。（五）监督管理规范性文件“三统一”制度落实情况，纳入年度依法行政考核。四、工作实施步骤（一）工作试行阶段（11月底前）各科室、部门要结合工作实际，采取学习调研和专题研讨等方式，在市法制办的统一组织和指导下，行政规范性文件全面试行“三统一”制度。全局适时并向市法制办报送试行推进情况总结材料。（二）全面实施阶段（12月1日起）全局将根据前期试行推进情况，进一步完善相关机制和整改存在的问题，按照全市“三统一”工作部署，全面实施安监系统规范性文件“三统一”制度。五、组织领导推行行政规范性文件“三统一”制度是建设法治政府和依法治安的重要任务，为更好开展工作，有效有序执行该制度，切实加强组织领导。我局成立了以局长和书记为组长，分管负责人为副组长，科室负责同志和部门负责人为成员的领导小组。纪检组长分管抓落实，局办公室具体承担行政规范性文件“三统一”制度的贯彻执行工作。各科室、部门负责人要高度重视，认真学习研究行政规范性文件“三统一”制度具体要求，切实吃透拿准“三统一”的程序、时限和报送所需材料的完整性，并严格执行好该制度。局办公室落实专人负责，并在全市的统一领导下，积极参加法制业务培训，不断提高文件管理工作人员对行政规范性文件的管理意识和能力水平，确保全局行政规范性文件“三统一”制度的全面落实。附件部门规范性文件公布格式示例xx局（委、办）文件宿州规审〔xxxx〕xxx号xx局（委、办）关于印发《xxx管理办法》的通知XXX：《xxx管理办法》已经xxxx年x月x日局（委、办）x次局（委、办）务会审议通过，经市法制办依法登记，登记号为“宿州规审-XXXX-XXX”，现予以公布。 xx局（委、办）印章xxxx年x月x日 xxx管理办法第一条第二条……

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