关于《铜陵市工业企业亩均效益评价实施意见（2.0版）》的政策解读-铜陵优惠政策|铜陵政策-产业园区招商

关于《铜陵市工业企业亩均效益评价实施意见（2.0版）》的政策解读

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发布部门：铜陵市人民政府（办公室）发布时间：2022年04月29日有效性：有效

关于《铜陵市工业企业亩均效益评价实施意见（2.0版）》的政策解读一、起草背景和依据为进一步树立“以亩均论英雄，以质效配资源”的企业综合评价导向，推动资源要素差别化、市场化配置，实现工业经济高质量发展。根据市委、市政府工作部署，市经信局牵头起草了《铜陵市工业企业亩均效益评价实施意见（2.0版）》。二、制定意义和总体考虑2021年我市完成了首次工业企业亩均效益评价。根据《2022年全省“亩均论英雄”改革工作要点》（皖亩均办〔2022〕1号）、《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）和《铜陵市工业企业亩均效益评价实施意见》（铜政办〔2021〕12号）等文件精神，结合2021年首次评价相关问题以及省内外先行先试区的经验做法，为进一步优化评价指标，扩大评价范围、优化工作流程、打破数据壁垒，使评价更加客观、公正，将评价办法提升到2.0版。三、起草过程2022年1月上旬完成了《铜陵市工业企业亩均效益评价实施意见（2.0版）（初稿）》，在局内部进行多次研究和讨论。1月19日，召开县区、市经开区、有关企业征求意见会。1月24日，根据市政府袁和明副秘书长专题会议精神，我局书面征求了部分部门意见。2月底再次书面征求各县区、铜陵经开区及相关部门意见，进行再次修改完善，形成上报稿。3月,《方案（送审稿）》通过市司法局合法性审查以及市市场监督管理局公平性竞争审查。4月，《方案》通过市政府2022年度第4期常务会议研究；4月29日，市政府办公室予以印发实施。四、工作目标通过三年左右时间，不断完善全市工业企业亩均效益评价体系，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力，逐步形成创新能力更强、资源配置更优、亩均效益更好的现代产业体系。五、主要内容《实施意见（2.0版）》与原有评价办法主要差别有：一是评价扩面。将占地5亩以上规模以下工业企业调整为占地3亩以上的规模以下工业企业。二是指标优化。对规上企业增设“全员劳动生产率”指标，规下企业减少“单位能耗税收”指标。三是实施调档。规定年纳税100万元以下企业不列入A类，新进规企业原则上不纳入D类。四是完善细节。对税收口径、“一地多企”和企业租赁等问题进行了明确。五是明确职责。根据工作进展和上级工作要求，明确各部门在2022年在结果运用领域的职责。《实施意见（2.0版）》主要内容如下：（一）评价体系1.评价范围：规模以上工业企业和占地3亩以上的规模以下工业企业。另外，针对新设立企业、重大项目建设期内的企业等设置不超过3年的过渡期；对主营业务为电力、热力、燃气、矿山以及垃圾焚烧、污水处理、省级以上创业园、孵化器等公益性企业，列为免评企业。2.评价指标体系：规模以上企业设置4项评价指标，共100分，指标和权重分别为：亩均税收50分、亩均销售收入20分、单位能耗税收20分、全员劳动生产率10分。规模以下企业设置2项目评价指标，共100分，指标和权重分别为：亩均税收70分、亩均销售收入30分。（二）评级分类根据参评企业得分，分为ABCD一共4类，A类为前20%的企业，属于优先发展类；B类为排名20-65%的企业，属于提升发展类；C类为排名65-95%的企业，属帮扶转型类；D类为排名后5%的企业，属于倒逼整治类。（三）定档调档1.年税收总量未达到100万元的，原则上不列入A类；2.新进规模企业不足一年的，原则上不列入D类；（四）评价程序包括评价企业确定、数据收集、数据核实、综合评价、公示、定档公布6步。（五）评价结果运用根据评价结果，对ABCD四类企业依法依规实施差别化用地、用能、环保、财税、信贷等方面政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚。具体政策另行制定。（六）责任分工《实施意见》附表按照部门职能，对分工进行明确。在评价工作上：市经信局承担市亩均效益办职责，市自然资源和规划局负责提供、核实用地面积，市税务局负责提供企业税收、销售收入数据，市统计局负责核实其它有关数据。在评价结果运用上，市财政局、市发改委、市地方金融监督管理局、市住建局、市生态环境局等部门按职责开展工作。六、创新举措一是优化评价指标。规模以上企业：设置4项评价指标，共100分。指标和权重分别为：亩均税收50分、亩均销售收入20分、单位能耗税收20分、全员劳动生产率10分。规模以下企业：设置2项评价指标，共100分。指标和权重分别为：亩均税收70分、亩均销售收入30分。二是增加定档调档机制。年税收总量未达到100万元的，原则上不列入A类；新进规模企业不足一年的，原则上不列入D类。三是要求县区同步开展自主评价，鼓励县区出台相应差别化政策。七、保障措施（一）加强组织领导。由市工业企业亩均效益评价工作领导小组统筹协调全市工业企业亩均效益评价工作。领导小组办公室设在市经信局，具体负责工业企业亩均效益评价工作的日常组织协调、督促检查、数据复核。各县区、铜陵经开区建立工业企业亩均效益评价工作领导机制，根据本地发展实际和工作基础，开展县域亩均效益评价。（二）健全工作机制。市工业企业亩均效益评价工作领导小组每季度召开一次工作调度会，市亩均效益办每月召开一次工作推进会，协调解决有关问题。各县区、铜陵经开区要严格落实县域亩均效益评价主体责任，每月向市亩均办报送工作推进情况及成效。（三）推进数据共享。依托省级江淮大数据平台，打破数据信息壁垒，建立市级亩均效益评价数据库，建立企业评价档案，简化县区、铜陵经开区以及企业的数据报送工作，提高数据准确性、规范性，确保企业评价结果公正。（四）强化考核督查。市亩均效益办会同市直有关部门，加大对各县区、铜陵经开区工业企业亩均效益评价工作进展情况的跟踪督查、定期通报，及时总结经验，改进不足。对在工作推进中思想不重视、责任不落实、措施不到位、成效不明显的，严肃督促整改。（五）强化结果运用。坚持正向激励和反向倒逼相结合，综合运用企业亩均效益评价结果，推进资源要素向优质企业集聚，倒逼低效企业转型升级或淘汰退出，提高资源使用效率。各县区、铜陵经开区要结合实际，同步研究出台差别化配置资源政策。解读部门:市经济和信息化局（市亩均办）解读科室:工业投资科（市亩均办）联系电话:0562-2830048。

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