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文字解读：关于《黄山市旅游景区门票及相关服务价格管理实施细则(修订稿）》的政策解读

政策

发布部门：黄山市发展和改革委员会发布时间：2018年05月01日有效性：有效

关于《黄山市旅游景区门票及相关服务价格管理实施细则(修订稿）》的政策解读黄山市发改委（物价局）为维护旅游市场价格秩序，规范景区门票及相关服务价格管理，市物价局起草了《黄山市旅游景区门票及相关服务价格管理实施细则(修订稿）》（以下简称新《实施细则》），现将有关情况说明如下：一、修订背景2017年市物价局《黄山市旅游景区门票及相关服务价格管理实施细则》（黄价字〔2017〕28号）公布后，市委市政府印发《中共黄山市委黄山市人民政府关于深化价格机制改革的实施意见》（黄字〔2017〕22号），对深化景区门票价格改革提出了新的要求，加上其他相关法律法规政策也不断修订完善，原《实施细则》已不能满足当前旅游市场监管的需要。为此，市物价局对《黄山市旅游景区门票及相关服务价格管理实施细则》（黄价字〔2017〕28号）进行了重新修订。二、修订过程今年元月份，市物价局书面征求了各区县物价局、黄山风景区管委会、市旅委、市民政局等部门意见，并在黄山市发改委（物价）网公开征求网民意见，根据各方意见修改完善并经委（局）审价委员会审议后形成修订稿。在修订过程中，各区县物价局、黄山风景区管委会、市旅委、市民政局等部门以及审价委员会共提出修改意见10条，其中：采纳6条，主要包括将免票范围扩大到现役军人、残疾军人、军队离休退休人员，增加关于实行旅游综合执法的表述等；未采纳4条，主要原因是与市政府价格改革实施意见内容不符等。三、政策依据1.《安徽省拥军优属条例》（2017年3月31日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订）2.《安徽省定价目录》（省政府第122次常务会议审议通过，2018年3月1日起施行）3.《中共黄山市委黄山市人民政府关于深化价格机制改革的实施意见》（黄字〔2017〕22号）4.《黄山市旅游管理相对集中行政处罚权暂行办法》（黄政办〔2017〕4号）四、主要内容1.将“利用公共资源建设的景区”修改为“利用公共资源建设的景区（2A级及以下景区除外）”。理由：符合《安徽省定价目录》（2018版）规定。（新《实施细则》第四条第二款）。2.将“4A级景区门票及景区内相关服务价格由市县（区）级价格主管部门管理。市级管理的4A级景区为花山谜窟、太平湖、翡翠谷、齐云山、牯牛降景区门票和索道票价格，其他4A级景区、3A级及以下景区门票和景区内相关服务价格实行属地管理，由景区所在地的县（区）价格主管部门管理”修改为“4A级、3A级景区门票和景区内相关服务价格实行属地管理，由景区所在地的县（区）价格主管部门管理”。理由：与2017年底出台的《中共黄山市委黄山市人民政府关于深化价格机制改革的实施意见》和今年2月最新公布的《安徽省定价目录》保持一致。（新《实施细则》第五条第三款）。3.将“价格在制定和调整后，抄送同级旅游主管部门。”修改为“价格在制定或调整后，应报市价格主管部门备案并抄送同级旅游行政主管部门”，并在句前增加“各县（区）制定或调整4A级景区门票价格前，应报经市价格主管部门同意后启动定价程序”。理由：4A级景区门票下放后，为防止出现景区门票乱涨价现象，市物价局坚持放管结合，县级在调整门票价格前，需经市级同意后方可实施。（新《实施细则》第七条）。4.在免门票群体中增加“现役军人、军队离退休人员凭有效证件免收门票”，删掉减半收取门票群体中的“现役军人、军队离退休干部凭有效证件减半收取门票价格”表述，将“现役军人、军队离退休干部”修改为“现役军人、军队离退休人员”。理由：与2017年3月公布的《安徽省拥军优属条例》保持一致。（新《实施细则》第十七条第一款、第二款、第五款）5.将“相应下调景区门票价格”修改为“按10%—30%的幅度下调景区门票价格”；增加“降至3A级以下（不含3A级）和取消质量等级的景区，由经营者按照不高于实施惩戒后的价格自主确定价格水平。”理由：一是明确降低、取消质量等级的景区下调门票价格的幅度，符合《安徽省物价局安徽省旅游局关于建立旅游景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制的通知》（皖价服〔2016〕169号）文件规定；二是防止降至3A级以下（不含3A级）和取消质量等级的景区随意上涨门票价格。（新《实施细则》第二十一条）。6.将“本细则由黄山市物价局负责解释”修改为“本细则由黄山市发改委（物价局）负责解释”。（新《实施细则》第二十六条）7.将“本细则自2017年4月1日起施行，《黄山市旅游参观点门票价格管理实施细则》（黄政〔2007〕16号）同时废止”修改为“本细则自2018年6月1日起施行，《黄山市旅游景区门票及相关服务价格管理实施细则》（黄价字〔2017〕28号）同时废止”。（新《实施细则》第二十七条）8.新增一条。增加内容为“本市实施旅游管理相对集中处罚权的区域内发生的价格违法行为由依法设立的旅游综合执法部门负责查处”。理由：根据《黄山市旅游管理相对集中行政处罚权暂行办法》（黄政办﹝2017﹞4号），我市旅游管理综合执法部门依法集中行使旅游、公安、工商、物价、食品药品监督、文化（文物）、交通运输、体育等有关部门在旅游管理领域的全部或部分行政处罚权。（新《实施细则》第二十五条）文件关于印发《黄山市旅游景区门票及相关服务价格管理实施细则》的通知关于印发《黄山市旅游景区门票及相关服务价格管理实施细则》的通知

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