关于印发颍东区供给侧结构性改革去产能工作实施意见的通知-颍东区优惠政策|颍东区政策-产业园区招商

关于印发颍东区供给侧结构性改革去产能工作实施意见的通知

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发布部门：颍东区人民政府办公室发布时间：2016年11月05日政策文号：颍东政办〔2016〕17号有效性：政策是否有效未知，请慎用

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区直各有关单位：经区政府同意，现将《颍东区供给侧结构性改革去产能工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。阜阳市颍东区人民政府办公室 2016年11月5日颍东区供给侧结构性改革去产能工作实施意见为认真落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发文〔2010〕7号）和《关于供给侧结构性改革去产能工作的实施意见》（阜政办〔2016〕31号）精神，加快工业经济转型升级，扎实推进去产能工作，现结合实际，就做好全区工业企业去产能工作提出以下意见。一、总体要求（一）总体思路。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实推进供给侧结构性改革，坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，围绕优化存量、控制增量、提高质量，综合运用经济、行政和法律手段，将工业企业去产能工作与转型升级相结合，建立市场化调节产能的长效机制，努力优化工业产业结构，提高工业投资有效性和供给体系质量与效率，增强持续增长动力。（二）主要目标。实施一批智能化改造、技改搬迁项目，严控新增落后产能。经过3-5年努力，落后产能基本淘汰，“僵尸企业”基本出清，重点行业产能利用率达到合理水平。二、重点任务（一）化解过剩产能。对煤炭、化工、建材等重点行业产能过剩进行排查，引导产能过剩企业通过主动压减、技改等途径，消化部分过剩产能。对位于主城区以及布局不合理的重污染企业，督促加快实施退城入园，在搬迁改造中压减低端、低效、负效产能。安徽国投新集集团口孜东矿完成年度去煤炭产能计划。（区经信委牵头，区发改委、颍东国土资源分局、区环保局、颍东经济开发区等配合）（二）淘汰落后产能。对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后产能任务；对符合现有产业政策，但处于产业链低端或竞争力较弱的低端低效产能，鼓励和引导企业主动提前淘汰。（区经信委牵头，区发改委、区财政局、区环保局、颍东国土资源分局等配合）（三）严禁新增过剩产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《安徽省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》（皖政〔2013〕84号），不得以任何名义、任何方式备案新建的钢铁、水泥（熟料）、平板玻璃、船舶项目，技改和搬迁项目必须实行产能等量或减量置换。各相关部门和机构不得办理上述新增产能项目土地、采矿权、环评、能评、取水审批和新增授信支持等相关业务。（区发改委牵头，区经信委、区环保局、颍东国土资源分局、区水务局、区金融办、区投融资管理中心等配合）（四）积极稳妥处置“僵尸企业”。按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，分类推进处置“僵尸企业”。对拥有一定有价资产的企业和持续经营困难的企业进行排查、筛选，制定对外兼并重组或出租、出售、转让等措施，吸引优势企业特别是拟上市的企业入驻发展，尽快盘活闲置或低效资产，提升企业生存发展能力；对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业，在评估风险和成本的基础上，实施依法破产清算。对主要依靠政府补贴和银行续贷维持的企业，要停止各种财政补贴、税费返还、银行续贷等政策支持，倒逼企业加快市场化退出。（区经信委牵头，颍东经济开发区、区发改委、区人社局、区财政局、区金融办等配合）（五）加强奖补政策支持。全面落实国家支持化解过剩产能相关税收优惠政策。对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业，加大信贷支持力度，支持社会资本参与企业并购重组；支持银行业机构运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产；支持银行业金融机构灵活运用不良资产批量化处置、信贷资产证券化等方式，提高不良资产回收效率和回收价值，提升不良资产处置效果。（区财政局牵头，区国税局、区地税局、区金融办、区经信委、区发改委等配合）（六）妥善安置企业职工。把职工安置作为淘汰落后产能工作的重中之重，科学制定职工安置方案，并将职工安置方案纳入企业淘汰落后产能实施方案，明确职工安置途径、经济补偿、资金来源和再就业措施，做到同步制定、同步实施、同步推进。优先将淘汰落后产能分流职工纳入就业创业扶持范围，鼓励兼并重组企业优先吸纳原企业职工，对符合条件并积极吸纳原企业职工的兼并重组企业给予扶持。破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪、欠缴的社会保险费、经济补偿金和职工安置。（区人社局牵头，区发改委、区经信委、区财政局、区总工会等配合）（七）促进再就业和自主创业。通过技能培训、职业介绍等方式，落实税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴、带动就业补贴、租金补贴等政策，促进化解过剩产能分流职工再就业或自主创业。加大就业困难人员援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。（区人社局牵头，区财政局、区发改委、区经信委、区总工会等配合）三、保障机制（一）加强组织领导。成立颍东区供给侧结构性改革去产能工作领导小组，区政府分管负责同志任组长，区发改委、区经信委主要负责同志任副组长，区有关部门为成员单位，形成联合推进工作机制，领导小组办公室设在区发改委，区发改委、经信委各明确一位分管负责同志负责办公室日常工作。区直相关部门密切配合、各司其职，加强协作、形成合力，定期向领导小组办公室报送牵头工作开展情况。各单位要尽快成立相应的工作推进机构，全面落实国家和省、市、区支持去产能的相关政策，结合单位实际，制订去产能工作目标、措施和分企业退出产能时间表。（二）强化监督检查。建立健全目标责任制，加强对去产能工作全过程的监督检查。建立去产能任务和完成情况公示制度，自觉接受社会各界监督。强化考核机制，引入第三方机构对各单位任务完成情况进行评估，对未完成任务的单位和企业予以问责。对未按规定停止对“僵尸企业”的补贴和未取消各种形式保护的部门、单位，追究相关责任人的责任。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人责任。（三）做好行业自律。充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，引导和规范企业做好自律工作。引入相关中介、评级、征信机构参与标准确认、公示监督等工作。去产能标准和结果向社会公示，加强社会监督。

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