马鞍山企业优惠政策

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：为做好全市“十三五”规划编制工作，根据全国“十三五”规划编制工作会议和全省“十三五”规划编制专题会议部署，以及省政府办公厅《转发省发展改革委关于做好全省“十三五”规划编制工作意见的通知》精神（皖政办〔2014〕26号），结合我市实际，经市政府同意，现就做好全市“十三五”规划编制工作提出以下实施意见：一、总体要求和基本导向高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会的宏伟目标顺利实现，紧紧围绕全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果，紧紧围绕转变经济发展方式取得实质性进展，总结“十二五”经验，加强战略研究和系统谋划，着力破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，科学提出全市发展目标、重点任务和主要措施。切实提高规划的科学性、指导性和约束力。在规划编制过程中，要认真把握六个方面的导向：一是突出体现全面深化改革的要求。按照十八届三中全会的总体部署和省委、市委对全面深化改革工作的具体安排，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，落实好、完成好各项改革任务。二是突出体现在建成更高水平小康社会征程上迈出新步伐的要求。充分衔接全面建成更高水平小康社会的目标任务，深入分析支撑条件，实事求是确定目标任务，明确战略举措，要充分体现马鞍山转型升级、加快发展，继续保持全省前列的目标要求，努力保持经济社会持续健康较快发展。三是突出体现转型升级和经济提质提效的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、缓解资源环境压力等方面，提出切实管用的新思路和硬举措，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，努力做大体量，提高质量，加快推动全市经济发展提质、增效、升级。四是突出体现一江两岸协调发展的要求。统筹规划两岸发展，全面缩小一江两岸在经济社会等各个领域间的差距，优化江东，提升江西，实现全域经济社会的全面协调发展。五是突出体现保障和改善民生的要求。统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，不断提高人民生活水平和质量。六是突出体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远、有利于增强核心竞争力的重大项目。对全局性、战略性、基础性的重大项目，积极争取纳入国家和省“十三五”规划。在规划编制过程中，要把握好以下原则：一要按照群众路线教育实践活动和“三严三实”的要求开展规划编制工作；二要结合“十二五”回头看，积极主动、科学务实地做好各自工作；三要以创造全市人民的美好生活为根本出发点；四要立足马鞍山“一江两岸”的市情；五要加强与国家、省规划的对接；六要坚持部门之间、地区之间的协调配合，强化与市场主体间的衔接；七要探索与土地、空间、产业、人口等规划协调统一；八要紧盯国家和省投资导向，围绕铁路、水利等基础设施、主导产业、清洁能源、社会事业等领域，谋划一批有较强带动力的重大项目；九要按照市委市政府的战略部署，以项目为抓手，将“经济”、“生态”、“文化”三方面深度融入规划编制中；十要坚持开放合作，重视向周边经济发达省市学习，高质量、高水平编制好“十三五”规划。二、主要任务（一）编制总体规划。总体规划是指《马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全市各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年。总体规划由市发展改革委组织编制，经市政府审议后，2016年初提请市人代会审议批准后公布实施。（二）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目投资的依据。各县区、各部门要针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划。“十三五”专项规划规划期可以根据需要展望到2025年或者更远。重点专项规划报经市政府审定后由市政府印发。一般专项规划，由市直有关部门提出并负责编制，与市发展改革委进行衔接，经市政府同意后，根据实际需要，由市发展改革委会同有关部门联合印发或规划编制部门自行印发。各类专项规划要求于2015年6月底前完成初稿，原则上在2015年底前完成，2016年6月底前印发。（三）编制县区规划。各县区“十三五”规划由本级人民政府组织编制，报同级人代会审议批准，报送市发展改革委备案。县区规划编制进度以及规划中的跨地区重大基础设施和重要资源开发项目、重要规划目标和指标设置等要与全市规划进行有效衔接。各县区专项规划可根据本实施意见自行确定。（四）专项课题研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，要全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析市内外环境变化，准确把握所处的发展阶段和前进方向，认真研究本地区本行业“十三五”时期发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。各县区、各部门都要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。三、工作步骤全市“十三五”规划编制工作大致分为三个阶段：第一阶段，从现在开始到2014年底，规划基本思路起草阶段。一是各县区和市直有关部门开展规划前期重大课题研究。10月底前，基本完成课题研究任务。二是起草全市规划基本思路。初稿形成后，召开专家咨询会，听取各方面意见，修改完善，11月底前形成最终规划基本思路，向市委、市政府汇报，年底前上报省发展改革委。三是谋划好希望纳入国家和省规划的重大项目和政策。按照国家和省发展改革委要求，将我市希望纳入国家规划的重大项目和政策上报省发展改革委。第二阶段，从2015年初到市委关于编制“十三五”建议出台前，规划纲要框架形成阶段。围绕重点问题进行调研，研究提出规划的重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向，组织开展规划纲要的研究起草，形成规划纲要框架。同时各县区及相关责任单位开展县区规划和市级重点专项规划编制工作。第三阶段，市委建议出台后到2015年底，规划纲要草案起草阶段。根据市委建议，组织起草规划纲要草案，广泛征求各方面意见，开展规划论证，做好与国家、省发展改革委及各专项规划、县区规划衔接工作，修改完善报市委、市政府审定，形成“十三五”规划纲要正式文本，提交市人代会审议。四、主要措施（一）高度重视规划编制工作。编制好中长期发展规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素日趋增多的情况下，科学编制和实施好全市“十三五”规划，对于推进马鞍山转型升级、加快发展、继续保持全省前列具有重要意义。各县区、各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识，统一思想，周密部署，以改革创新的精神高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。（二）切实提高规划编制的科学性。一是扎实做好“十三五”规划各项前期研究工作，坚持问题导向，深入分析市内外环境变化，提出解决“十三五”时期我市面临的重大问题和破解发展制约因素的具体措施、思路。二是开门编制规划，注重听取和吸收来自社会各方面各阶层的意见，集思广益，增强规划的科学性和社会的认可度。三是加强规划编制工作的有机衔接，加强与国家和省规划的对接，加强横向衔接，加强专项规划、区域规划与总体规划的衔接，加强与市场主体间的衔接。四是改革创新，按照发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的要求，与时俱进，重视新理念、新路径、新举措，积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映群众意愿。（三）强化规划编制工作的组织保障。“十三五”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各县区、各部门要精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感的骨干力量，组织得力的工作队伍。加强规划业务培训和调查研究，提高规划编制的水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作。要安排必要的规划工作经费，保障规划编制工作的顺利开展。 附件：1．马鞍山市“十三五”重点专项规划目录2．马鞍山市“十三五”重点研究课题目录 2014年9月30日