阜阳市人民政府办公室关于有序放开摊点经营助力经济发展的意见-阜阳优惠政策|阜阳政策-产业园区招商

阜阳市人民政府办公室关于有序放开摊点经营助力经济发展的意见

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发布部门：市政府办公室发布时间：2020年07月13日政策文号：阜政办秘〔2020〕37号有效性：有效

阜阳市人民政府办公室关于有序放开摊点经营助力经济发展的意见阜政办秘〔2020〕37号各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市直有关单位：为有序放开摊点经营，促进社会就业、助力经济发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国食品安全法》《阜阳市城市市容和环境卫生管理条例》有关规定，提出如下意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习全国“两会”精神，认真贯彻中央、省关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，全面落实“六稳”“六保”工作要求，千方百计稳定和扩大就业，想方设法保障基本民生。通过有序放开摊点经营，规范支持“地摊经济”，扩大有效需求，提振消费信心，培育地摊消费文化，释放城市生机活力。二、放开情形疫情防控期间，在落实常态化疫情防控措施、不损害他人合法权益、不妨碍交通、不污染环境的前提下，安全有序放开摊点经营。（一）有序放开商家出店经营。晚上不早于6点，在放开的路段，经属地城管执法部门备案，临街商家可以出店经营。（二）有序放开商家店外促销。允许大型商超在门前自有区域设置展棚、展台，有序开展自身宣传促销活动。门前没有自有区域的商家，场地条件允许的，经属地城管执法部门批准，休息日、节假日可以占道开展宣传促销活动。（三）有序放开摊群点设置。鼓励利用企业和单位空场、空院、空地设置摊群点。允许利用建成未投入使用的城市道路开办临时“马路市场”。在不妨碍交通的前提下，允许设置临时占道早市、夜市等便民摊群点。三、监管服务在有序放开摊点经营的同时，积极维护好市场秩序，做到便民利民不扰民、放开放宽不放松。（一）加强监督管理。建立城管执法、市场监管、应急管理、生态环境、公安交警等部门协调联动机制，加强联合执法检查。建立摊贩、摊群点考核评价机制，实行负面行为扣分制度，明确准入和退出条件。依托数字化城管平台，开发建设摊贩信息管理系统，实现管理执法信息实时网络共享。（二）加强服务保障。相关执法监管部门加强对早市、夜市等摊群点的指导服务，及时快速处置群众举报投诉，化解矛盾纠纷。延长摊群点周边路灯亮化、公共厕所等市政公用设施运行时间。适当调整环卫清扫保洁、垃圾收集清运时间。采取便利化措施，支持摊群点通水、通电，完善排水设施。（三）加强人文关怀。利用公共场地设置的摊群点，下岗职工、失业人员、残疾人等生活困难群体以及未就业大中专毕业生、高校勤工俭学学生优先安排进入经营。对商家和摊贩实行包容审慎监管，对情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的行为，以教育劝导为主，一般不予行政处罚。四、职责分工（一）县市区政府负责落实有序放开摊点经营工作，制定本地实施方案；负责公布放开商家出店经营的路段、时间段，确定允许店外促销的大型商超名单，批准设置摊群点；负责履行批后监管主体责任，督促协调相关部门按照职责分工做好监督管理服务工作。街道办事处（镇政府）在县市区政府的领导下，提出和落实本辖区摊群点设置计划，具体负责利用公共场地设置的摊群点管理服务工作。（二）城管执法部门负责审核本地摊群点设置计划，制定商家、摊贩考核评价方案；负责查处擅自摆摊设点和影响环境卫生的行为；负责对违法排放油烟行为实施行政处罚。（三）市场监管部门负责对食品经营摊贩进行备案，负责摊点产品质量、食品安全的监督管理。（四）应急管理部门负责摊群点安全生产综合监督管理，负责指导协调行业主管部门和属地政府加强摊群点安全生产工作。（五）公安部门负责维持交通秩序，负责查处妨碍相关部门执行公务的行为，严厉打击“摊霸”“市霸”“菜霸”等黑恶势力。（六）生态环境部门负责受理对商家、摊贩生态环境污染问题的投诉举报，对有关环境保护工作实施统一监督管理。（七）城乡建设、市场监管、商务等部门负责餐饮经营商家和摊贩燃气使用安全监督管理工作。（八）卫生健康、房屋管理、自然资源和规划等部门按照职责做好有序放开摊点经营工作。五、工作要求（一）强化组织领导。成立阜阳市有序放开摊点经营工作统筹协调小组，办公室设在市城管执法局。统筹协调小组负责督促各地落实市委、市政府有序放开摊点经营的决策部署，制定有序放开摊点经营的具体政策，研究解决工作推进中遇到的重大问题。各地根据本意见制定具体实施方案，成立统筹协调组织，加快推进相关工作。（二）合理选点布点。按照“主次干道控制、小街巷规范”的原则选点布点，根据实际情况确定经营时间段。禁止在幼儿园、中小学校门口二百米范围内设置食品经营摊群点。一般不得在商业门店门前设置临时占道摊群点。原则上，在空场、空地、空院设置的摊群点可以全天经营，临时占道摊群点允许早市或夜市经营。在居民区附近设置摊群点的，应当通过多种方式征求居民意见。早市、夜市等临时占道摊群点不得搭建永久固定设施。（三）限定经营类别。以下四类摊贩可以进入摊群点经营：一是季节性瓜果、自产自销农副产品等水果蔬菜类；二是早餐、熟食、只需简单程序加工的地方传统小吃等排档小吃类；三是服装鞋帽、日用百货、花草绿植等百货花卉类；四是非机动车修理、修配锁、修擦鞋、缝纫织补、手机贴膜等修理服务类。禁止禽畜、水产、生肉、屠宰等种类设摊经营。（四）明确管理主体。利用公共场地设置的摊群点，属地街道办事处是管理主体；利用企业或者单位场地设置的摊群点，开办单位是管理主体。鼓励摊贩成立自律组织，提高自我管理、自我服务能力。（五）打造品牌特色。鼓励摊群点提档升级，提升顾客消费体验。开展寻找“阜阳最美夜市”“阜阳地摊达人”等宣传评选活动，培育地摊消费文化，打造特色地摊品牌。市政府对管理规范有序、具有品牌特色、吸纳就业能力强的摊群点和“阜阳地摊达人”进行奖励，对作出突出贡献的单位和个人进行通报表扬。

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