安徽阜阳阜南县优惠政策

阜南县人民政府办公室关于印发阜南县政府向社会力量购买服务实施意见的通知 南政办〔2015〕58号各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县直各单位：《阜南县政府向社会力量购买服务实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。特此通知。                                                                                阜南县人民政府办公室                                                                            2015年11月24日 阜南县政府向社会力量购买服务实施意见为加快我县服务型政府建设，提升全县公共服务质量和效率，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（皖政办〔2014〕46号）等文件要求，结合实际，现就推进政府向社会力量购买服务工作（以下简称“政府购买服务”）提出以下实施意见：一、充分认识政府购买服务工作的重要意义推行政府购买服务是党中央、国务院深化社会领域改革、推动政府职能转变的一项重要决策，对整合利用社会资源，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，具有重要意义。各乡镇、县直各单位都要将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，将推进政府购买服务工作作为中心任务抓好落实，各司其职、分工协作、形成合力，因地制宜、积极稳妥地推进政府购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。二、明确政府购买服务工作目标按照构建与我县经济社会发展相适应的公共服务资源配置体系和供给体系的总体要求，全面推进政府购买服务工作，搭建服务平台，完善政策措施，健全购买机制，强化预算管理，严格绩效评价。力争年底，政府购买服务制度体系基本建立，购买服务流程基本规范，购买服务招投标工作稳步推进，支持和发展社会力量有关政策措施进一步完善，良好工作机制与氛围基本形成，政府购买服务试点工作争取面上推开、点上突破。三、准确把握政府购买服务基本原则1.明确责任，协调一致。以提供优质的公共服务产品为目标，明确各职能部门的工作职责，建立协调配合机制，共同做好政府购买社会服务工作。2.量力而行，保障基本。要结合实际，在准确把握公众需求的基础上，突出公共性，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目，把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方。3.公开择优，接受监督。按照公开、公平、公正原则，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强过程监管和信息公开，广泛接受法律监督和社会监督。4.预算管理，提供效益。按照服务型政府建设的要求，将政府购买服务经费纳入预算管理，确保财政资金安全、高效运行，不断提高资金的使用效益。四、科学界定政府购买服务内容政府购买服务是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的一项经济活动。除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买，以及不属于政府职能的服务事项外，下列事项可通过政府购买服务的方式，逐步交由社会力量承担：1.基本公共服务事项。基本公共教育、基本公共就业服务、基本社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务、环境保护、交通运输、服务三农等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务事项。2.社会事务服务事项。法律援助、社工服务、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。3.行业管理与协调事项。行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。4.技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检测检疫、检测服务等技术服务领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。5.政府履职所需辅助性和技术性事项。法律服务、课题研究、政策立法调研草拟论证、会议、经贸活动、展览、监督、绩效评估、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务、保障性服务等辅助政府履职领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。6.其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。 五、进一步明确政府购买服务主体政府购买服务主体是经费由财政负担的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理、经费由财政负担的群团组织。承接政府购买服务的主体（以下简称“承接主体”）,包括在民政部门登记或经国务院批准免于登记的社会组织，以及依法在市场监管或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量，应是独立的法人，具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务必需的各项条件。支持和鼓励由生产经营类事业单位转企改制形成的企业或社会组织平等参与政府购买服务。六、建立健全政府购买服务机制政府购买服务实行目录管理，并根据经济社会发展情况，及时调整完善政府购买服务目录。建立健全以“流程规范、政府采购、合同约束、全程监管、信息公开为主要内容，相互衔接、有机统一的政府购买服务机制，规范项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价等一体化流程。政府购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施；对不适宜或暂时不能实行政府采购的，报经同级财政部门审批、纳入预算管理后，可通过委托、承包等方式选择。七、大力强化政府购买服务预算管理坚持费随事转，政府购买服务所需资金从其部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费既有预算中统筹安排。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。有机衔接政府购买服务资金预算与年度部门预算、政府采购预算，购买主体随同部门预算申报政府购买服务预算，纳入政府采购范围内的，同步编制政府采购预算，经财政部门批复同意后组织实施。八、加强政府购买服务绩效管理建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制。绩效评价结果作为厘定单位职能、优化事业单位机构编制布局和人员结构的重要参考依据，作为结算年度购买服务资金、编制以后年度项目预算、社会组织资质管理、选择承接主体等方面的重要参考依据。九、大力培育和发展社会力量清理和废除妨碍公平竞争的各项规定和做法，支持企业、机构等社会力量参与公共服务领域相关设施的投资、建设、运营、维护和管理，通过政府采购、委托经营、委托管理或政府特许经营等形式，让更广泛的社会力量平等参与，实现机会均等。深化社会组织管理制度改革，放宽社会组织登记管理限制，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织；将社会力量参与政府购买服务的数量、合同履行情况，与资格认定、注册登记、年检评估、信用记录、金融信贷、财税扶持等挂钩，建立健全优胜劣汰的激励约束机制。十、加强对政府购买服务工作的组织实施按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、市场监管以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，规范有序开展政府购买服务工作。（一）县财政部门牵头负责建立健全政府购买服务制度，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，做好政府购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作。（二）县机构编制部门负责配合财政部门对政府购买服务的范围和目录进行审核，做好政府购买服务与事业单位分类改革的衔接，坚决防止一边购买服务，一边又养人办事。（三）县民政部门负责统筹推进社会组织承接政府购买服务工作，构建社会组织承接政府购买服务项目库。提升社会组织发展水平，增强社会组织承接政府购买服务的能力。组织开展对社会组织承接政府购买服务情况进行评估。（四）县市场监管以及行业主管等部门要按照职责分工，将承接政府购买服务行为纳入年报公示、评估、执法等监管体系。（五）县监察部门负责对政府购买服务工作实施行政监察，严肃查办政府购买服务中的违纪违法案件，依照有关规定进行处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。（六）县审计部门负责对政府购买服务资金的使用情况进行审计监督，确保政府购买服务资金规范管理和使用，防止截留、挪用、滞留和冒领资金等现象发生。（七）购买主体负责购买服务的具体组织实施，建立健全内部监督管理制度，公开本部门经批准的政府购买服务事项，对承接主体提供的服务进行跟踪监督，在项目完成后组织考核评估和验收。 阜南县政府向社会力量购买服务指导目录一级目录二级目录三级目录         公益性服务 福利性服务公共教育服务 就业创业服务 人才培育、引进服务公共教育规划、教育政策研究与宣传，基础设施管理与维护、教育质量评 估与监测、教育成果交流与推广、各类竞赛活动组织和实施、教育培训等服务基本医疗卫生服务公共就业规划、就业服务网络建设、就业信息统计分析、职业指导与技能 鉴定、就业培训、职业介绍行装服务人口与计划生育服务人口查与统计分析、计划生育政策研究与宣传、优生优育技术等服务公共文化与体育服务公共文化与体育规划、政策研究与宣传、公共设施开放管理与维护、公益 性文艺演出与创作、文体项目交流与推广、文体活动组织与实施、文化保护辅助性工作、体育职业技术培训、国民体质测试与指导等服务城市管理环卫清扫保洁、绿化维护、市容管理市场化试点等服务服务三农农村饮用水工程、动植物防治防疫、防汛抗早物资器材储备、地方农产品展销等服务社区矫正服务政策宣传、社区矫正机构管理与维护、队伍管理与培训、政策委托矫正项 目实施管理、被矫正人员就业指导等服务帮教服务政策宣传咨询、帮教队伍培训、心理咨询等服务  法律政策宣传与咨询、政策矮法律援助项目实施、法律援助人才培训、法律援助信息化建设与维护、执法办案辅助等服务 法律援助服务困难老人服务70岁以上困难老人居家养老等服务受灾人员服务受灾人员生活救助、心理疏导、社区重建、生计项目开发等服务残疾人服务残疾人政策宣传、残疾人培训、职业介绍、公益性岗位、公益性助残项目 实施与管理等服务优抚安置服多优抚安置政策研究与宣传、退役士兵培训等服务孤儿服务集中养育、心理辅导等服务其他残疾群体关爱服务纠正行为编差、缓解生活因难、疏导心理情绪、发送家庭和社区关系，恢复和发展社会功能等服务养老服务机构、社区、居家养老建设和运行、生活照料，医疗保健、家政、紧急救 助等服务民生工程有关服务工程类民生工程项目管养、运行等服务惠民殡葬服务遗体接运、冷藏、火化和骨灰寄存等服务      便民性服务城市流动人口服务生活扶助、就业授助、生计发展、权益维护等服务社区老年人服务生活照料、精神懋藉、社会参与，代际沟通等服务社区企退人员服务档案管理、文化娱乐等服务社区文娱服务社区政策、科普、卫生等宣传培训活动、邻里情感交流系列活动及讲廖沙龙等服务社区宣传教育服务系列社区政策、科普、卫生等宣传培训乳臭；;图书室、阅览室使用服务社区志愿者服务社区环保，助残、敬老、卫生、就业等服务社会服务综合平台协调社会服务项目开展、参与项目综合评估和服务调查、收集居民诉求、建立并动态管理社区居民信息数据库等服务 翻译搜索复制