安徽阜阳阜南县优惠政策

阜南县人民政府办公室关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见 南政发〔2017〕25号各乡镇人民政府，经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《安徽省人民政府关于深入推进政府系统重点 领域廉政建设的意见》（皖政〔2017〕33号）精神，进一步加强全县政府系统重点领域廉政建设工作，现提出如下实施意见：一、严禁设立“小金库”（一）全面坚决杜绝以任何形式、任何名义设立“小金库”。严格执行相关制度，严格预算管理，严格日常监管，严格责任落实，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”,保持对“小金库”问题惩治的高压态势，全面构建覆盖资金收支管理全过程、各环节、多层级的“小金库”防治体系。由财政部门会同相关部门加大资金管理清理排查力度，一经发现单位设立“小金库”,不论金额大小，对主要领导、分管领导和直接责任人依法依纪依规进行严肃处理。情节严重的，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任（责任单位：县财政局、国资委、监察局、审计局）。（二）严格规范国有资产管理。深入开展严肃财经纪律和规范国有资产管理专项整治工作，进一步完善国有资产管理制度，推进国有资产管理制度化、透明化、规范化运行。县级行政事业单位所属国有企业和经营性资产要逐步剥离，由县国资委统一监管，从管理体制上彻底解决长期存在的政企不分、利益输送、转嫁列支以及由此造成的国有资产流失等问题。对县级行政单位（含参公事业单位、公益一类事业单位）房产、地产实施集中管理，县级行政事业单位房产出租出借严格履行审批程序，一律实行公开招租，签订规范合同，收益全部纳入预算管理，严禁体外循环（责任单位：县财政局、国资委、国土局、房产局）。（三）严格行政事业单位银行账户管理。全面清理规范行政事业单位银行账户，行政事业单位只保留在国库集中支付代理银行开设的零余额账户，将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系核算和管理。确需保留或设立其他专用资金银行账户的，由财政部门会同有关部门按规定核准或审批。违规开设账户的，对相关责任人依规依纪严肃问责（责任单位：县财政局、人行阜南支行、审计局）。二、严禁违规发放津贴补贴（四）严格执行津补贴相关规定。认真落实国家和省、市规范津贴补贴各项政策规定，一律不准在统一政策外新设津贴补贴、奖金项目，不准自行提高津贴补贴标准和水平，从源头杜绝滥发津贴补贴行为的发生，健全严格财经纪律的长效机制。全面规范一次性工作奖励，根据全县经济社会发展总体安排和省政府绩效目标考核确定的重点工作，严格按照规定设立一次性工作奖励项目（责任单位：县人社局、财政局）。（五）严格津补贴预算管理。津贴补贴所需经费，按现行预算供给政策，统一纳入部门预算管理，实行国库集中支付（责任单位：县财政局）。（六）规范津补贴发放方式。津贴补贴一律以银行卡形式发放，不得以现金、有价证券、实物等其他形式发放（责任单位：县财政局、监察局、审计局）。三、严禁领导干部违规在社会组织兼职（七）严格兼职审批程序。领导干部原则上不准在本单位外兼职。因工作需要在社会组织兼职必须按干部管理权限报批，并按照所在社会组织章程履行规定程序，在相应的管理机关办理手续。领导干部所兼任职务应与本职业务或曾经从事的工作密切相关。现职领导干部不得在行业协会商会、工商经济类的联合性社会团体、境外或境外资助的社会团体以及民办非企业单位、基金会兼职。退（离休）领导干部不得在境外或境外资助的社会团体兼职，退休后三年内一般不得到行业协会商会兼职。非专业出身的现职领导干部一般不得在文艺类社会组织兼职（责任单位：县委组织部、县民政局、人社局、市场监管局）。（八）严格执行兼职纪律。领导干部兼职期间不得领取社会组织的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益，也不得领取各种名目的补贴或以票据报销方式变相领取报酬等。不得利用个人影响要求党政机关、企事业单位提供办公用房、车辆、资金等；不得以社会组织名义违规从事营利性活动；不得强行要求入会或违规收费、摊派、强制服务、干预会员单位生产经营活动（责任单位：县委组织部、县民政局、财政局、市场监管局）。（九）加强兼职日常监管。兼职领导干部每年年底应向所 在单位党组（党委)书面报告在社会组织兼职期间的履职情况、是否取酬等。所在单位党组（党委）要认真审核，对领取报酬或履行职责不当的，应责令其辞去社会组织职务，并按有关规定处理。民政部门对领导干部未经组织批准兼职的社会组织，不予注册登记或换发登记证书；在社会组织年度检查中，发现社会组织有领导干部不符合兼职规定或违规取酬的，责令限期整改（责任单位：县民政局、市场监管局）。（十）严禁领导干部挂证取酬。持有相关职称、执业、注册等证书的领导干部，不经批准严禁在相关事业、社团组织等单位挂证，因工作需要经批准同意挂证的不得取酬，一经发现，由管理部门按规定予以处理，所得报酬收缴同级财政（责任单位：县民政局、人社局、市场监管局）。四、严禁违规审批投资项目（十一）建立投资项目清单管理制度。制订并严格执行企业投资项目核准和备案管理办法，实行企业投资项目管理负面清单制度，及时修订并公布政府核准的投资项目目录，目录范围之外的企业投资项目，一律实行备案制，不设置任何前置条件。建立企业投资项目管理权力清单制度，各级各部门行使的企业投资项目管理职权必须以清单形式明确，严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理服务流程；建立企业投资项目管理责任清单制度，厘清各级各部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制，切实做到“行政权力进清单、清单之外无权力，有权必有责、用权须负责”（责任单位：县发改委、编办）。（十二）创新投资管理方式。深入推进行政审批服务“三集中、三到位”改革，行政审批服务事项一律在政务服务中心窗口办理，实行并联审批，严禁一切形式的“体外循环”。各级各相关部门要全力推广运用投资项目在线审批监管平台，按照“平台受理、在线办理”要求，除涉密投资项目外，各类投资项目所涉及的审批事项均须通过投资项目在线审批监管平台办理，并获得统一项目代码，否则各级各部门不得受理和办理（责任单位：县政务服务中心、发改委）。（十三）规范政府投资管理。政府投资资金（除明确支持产业发展政策确定项目外）只投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。政府投资资金按项目安排，以直接投资为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。根据全县国民经济和社会发展规划及县委、县政府决策部署，依托国家重大建设项目库，建立覆盖各级各部门的政府投资项目库，编制三年滚动政府投资计划和政府投资年度计划，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。未列入三年滚动政府投资计划和年度投资计划的项目，除涉及公共安全、突发性应急事件外，原则上不予安排政府投资（责任单位：县发改委、财政局、国资委、审计局）。五、严格监督执纪问责（十四）强化审计监督。审计机关要将治理“小金库”、规范津贴补贴、防范违规兼职取酬、优化投资项目审批等事项纳入审计监督重要内容，针对问题易发高发的领域、行业重点审计、全程跟踪。强化问题整改，适时开展审计“回头看”，督促整改到位、不反弹。不积极整改或整改不到位的，对被审计单位主要负责人进行约谈，依法依规追究相关责任人责任（责任单位：县审计局）。（十五）建立公务支出和公务消费联席会审制度。由财政、审计、监察、税务等部门组成会审小组，对行政事业单位及国有企业“公务支出及公务消费”进行联席会审，明确会审目标任务，强化结果运用。对会审检查中发现的问题责成被审单位及时整改，相关问题线索按程序移交纪检监察机关进行处理（责任单位：县财政局、国资委、审计局、监察局）。（十六）进一步加大政务公开力度。制定全面推进全县政务公开工作的实施意见和政务公开责任追究办法，完善政务公开制度，推动各级政府和各部门深化政务公开，坚持公开为常态，不公开为例外，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。对违反政务公开有关规定的，依纪依规追究责任（责任单位：县政务服务中心、监察局）。（十七）落实执纪责任。每年1月底前，各乡镇人民政府、经济开发区管委会、县直各单位就上年度治理“小金库”、规范津贴补贴、防范违规兼职取酬、优化投资项目审批等情况向县政府报告，并对当年工作作出书面承诺，主要负责同志签字背书，县直牵头单位要形成综合报告。县监察、发改、民政、财政、人社、审计等单位要切实加强日常监管，确保中央、省、市、县各项规定落地生根（责任单位：县政府办公室、监察局）。（十八）从严执纪问责。发现设立“小金库”、违规发放津贴补贴、领导干部违规在社会组织兼职、违规审批投资项目等突出问题的，依据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等规定，从严处理，严肃问责。对查实的相关违纪人员，一律点名道姓公开通报曝光（责任单位：县监察局）。（十九）强化考核运用。严禁设立“小金库”、严禁违规发放津贴补贴、严禁领导干部违规在社会组织兼职、严禁违规审批投资项目情况，纳入对县政府及县直单位年度综合考核（责任单位：县政府办公室）。各乡镇、经济开发区管委会、县直各单位要认真贯彻落实党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，认真落实廉政建设责任制，坚持问题导向，推进标本兼治，全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。  阜南县人民政府办公室2017年4月27日