安徽滁州明光市优惠政策

定远县、凤阳县、明光市人民政府，市政府有关部门、直属机构：《滁州市推进定远、凤阳、明光三县市“四化同步”打造“一级四区”加快皖北振兴课题组工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2021年11月26日滁州市推进定远、凤阳、明光三县市“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴课题组工作方案为深入贯彻落实党中央及省委省政府关于“四化同步”决策部署，加快推进皖北振兴，更好解决发展不平衡不充分问题，缩小城乡区域发展差距，特制定本工作方案。一、基本思路深入贯彻习近平总书记关于“四化同步”的重要论述和关于增强长三角欠发达区域高质量发展动能的要求，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照省第十一次党代会、省增强长三角欠发达区域高质量发展动能暨皖北承接产业转移集聚区建设推进大会、全省推动皖北地区高质量发展大会以及市第七次党代会部署，在打造增强高质量发展新动能的强劲增长极、承接产业转移集聚区、城乡区域协调发展试验区、生态优先绿色发展转型区、乡村全面振兴先行区等方面，走在皖北前列。准确把握“工业化带动城镇化、引领农业现代化，城镇化反哺工业化、促进农业现代化，信息化为工业化、城镇化、农业现代化赋能”的基本逻辑，统筹城乡发展，把西部大工业基地作为一个整体，以系统思维顶层设计空间、产业、基础设施、公共服务、社会治理等布局，在“四化”关联互动中促进城乡资源要素市场化配置，探索定远、凤阳、明光三县市在加快皖北振兴中的最优路径，为加快建设西部大工业基地释放内需潜力、拓展发展空间，在高质量发展中促进共同富裕。二、重点研究方向（一）深度挖掘三县市发展空间。坚持把三县市发展放在全省乃至长三角大坐标大格局中来衡量定位，深入分析三县市“四化”发展所处的阶段，深刻把握三县市链接长三角和中部地区的独特地位特别是在促进淮河生态经济带发展中的重要作用，紧抓与沪苏浙城市城区和园区合作共建重要机遇，加快融入长三角一体化发展。深入分析新发展格局下三县市交通、土地、人口、市场、农业等多维优势，深度研究在科技创新、产业结构、双基建设、市场培育、能源保障、行政区划设置等方面差距和短板，找准发展瓶颈和问题症结，打造商品和要素循环畅通的巨大引力场，推动发展差距更好转变为后发优势。立足“四化同步”，分析测算产业转型升级、城市更新行动、乡村建设行动、生态环境保护修复、社会民生事业等潜在的投资和消费空间，制定“十四五”三县市重大投资项目清单，统筹谋划投资方向，推动投资模式创新，在需求牵引供给、供给创造需求中培育新增长点。（邓继敢同志负责，市发展改革委牵头，市教育体育局、市科技局、市经信局、市民政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市统计局、市林业局、定远县、凤阳县、明光市等配合）（二）基于“四化同步”的空间规划。深入研究国内、省内先发地区“四化”发展经验和模式，立足三县市资源禀赋，找准参照系，聚焦“强县城、活乡村”目标，重点研究如何在“四化同步”中整合资源要素、增强发展动能，优化三县市空间规划。落实“多规合一”，加强“十四五”规划纲要与国土空间规划及各专项规划的协同衔接，把握“产业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化”的逻辑，对县城、农村进行前瞻性规划，规范引导城镇行政区划调整，促进县城、农村布局优化、互动协作。做好实证分析，结合三县市产业承载能力和城镇化率提升目标，精准测算农村转移人口流向和规模，在此基础上科学设置开发边界，合理安排生产、生活、生态空间，提高土地节约集约利用水平，留足未来发展空间。（龚健勇同志负责，市自然资源和规划局牵头，市发展改革委、市经信局、市民政局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市水利局、市林业局、定远县、凤阳县、明光市等配合）（三）基于“四化同步”的产业布局研究。统筹考虑“碳达峰、碳中和”战略要求，学习借鉴后发地区产业突破的成功经验，围绕推动传统产业转型和新兴产业发展，重点研究如何在城镇化进程中推进工业化进程，聚焦“龙头+配套”“基金+基地”“制造+服务”“科创+产业”，研究提出三县市新型工业化发展路径和措施。坚持以承接产业转移集聚区建设为突破口，依托现有开发园区等平台，坚持培育企业、发展特色产业、加快数字赋能、弘扬企业家精神一体推进，拓展三县市制造业高质量发展的新空间。深入分析研究三县市特色产业、支柱产业、优势产业和产业集群发展现状、发展方向和产业布局，推动三县市进一步聚焦产业发展方向、完善产业链条，推进开发区管理体制改革，提高园区能级，打造“多链协同”的发展生态，以城镇化反哺工业化，提升新型工业化水平。研究大力培育市场主体，弘扬企业家精神，建立健全“双创—高成长小微—规上企业—专精特新—单项冠军（小巨人）—领航企业”梯次培育体系。大力发展数字经济，推动信息化赋能，加大信息基础设施布局，开放应用场景，更好运用现代信息技术促进产业转型升级、经营模式创新，加速企业数字化、网络化、智能化转型，促进新技术、新产品、新模式、新业态快速发展，推动工业互联网为制造业赋能、农业互联网为农业产业化赋能。（姚志同志负责，市经信局牵头，市发展改革委、市科技局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市财政局、市林业局、市地方金融监管局、市数据资源管理局、定远县、凤阳县、明光市等配合）（四）在“四化同步”中提升城市功能品质。推进以人为核心的新型城镇化，围绕满足人的全面发展需要，聚焦推动农村人口进城，重点研究三县市如何在城镇化进程中优化提升城市功能。按照“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、居民方便宜居”的思路，明确县城、小城镇的功能定位。更好运用市场逻辑、资本力量，加强政府引导，强化就业、教育、医疗、文化、养老、托幼等公共服务供给，完善交通、水利、生态、安全等基础设施，推动基础设施互联互通，提升城市品质，增强城市对周边地区产业发展的支撑力、辐射力，对农村人口、外出务工人员的集聚力、承载力。（龚健勇同志负责，市住建局牵头，市发展改革委、市教育体育局、市经信局、市民政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、定远县、凤阳县、明光市等配合）（五）在“四化同步”中推动乡村振兴。聚焦推动资本和人才下乡，重点研究如何在新型工业化和城镇化过程中同步推进农业现代化，不断增强农村活力。按照“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化”的思路，围绕长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，大力发展高端农业、畜牧业、食品加工业，调整生产结构，提高农业效益，巩固提升三县市“大粮仓”地位。推动三县市以乡镇为单元，规划乡村产业，优化村庄布局，利用农村人口进城置换出的空间，开展土地流转、规模经营，完善农村基础设施和基本公共服务，运用“合伙人”思维吸引资本、人才、技术等资源要素流入农村，让农业能获得社会产业的平均利润率，农民能获得社会平均公共服务水平。特别要围绕促进农村人口进城、工商资本下乡，在农民进城就业和外出务工人员返乡创业、农民购房落户、农村土地流转、农村宅基地有偿退出、农业规模化经营、土地指标调剂、农村低收入人口动态监测和常态化救助帮扶等方面提出更具体更可行的政策措施。（姚志同志负责，市农业农村局牵头，市发展改革委、市教育体育局、市经济和信息局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市林业局、市乡村振兴局、定远县、凤阳县、明光市等配合）（六）围绕“四化同步”开展金融创新。聚焦推动金融要素进三县市，重点研究如何创新金融服务促进“四化”互动。引导各类金融机构按照“四化同步”的逻辑创新金融支持实体经济发展模式，根据三县市产业发展、园区建设、基础设施建设、基本公共服务提升、乡村振兴等不同板块，打包设计供应链金融、基础设施REITS、农民用益物权抵押贷款等金融产品，为三县市“四化同步”提供全方位金融解决方案。充分调动资本的力量，吸引银行、保险、证券、基金等到三县市设立分支机构，引导社会资本设立并购基金、产业发展基金，支持三县市企业对接多层次资本市场挂牌上市，拓展股权、债券等直接融资渠道。探索构建金融机构、地方政府、企业之间的风险共担机制，推动三县市存量资产更好转化为金融资源。深入研究如何发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本力量参与三县市“四化同步”建设，切实提高财政资金使用效益。（邓继敢同志负责，市地方金融监管局牵头，市发展改革委、市经信局、市财政局、市住建局、市农业农村局、定远县、凤阳县、明光市等配合）三、工作安排（一）在市委领导下，成立市推进定远、凤阳、明光三县市“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴课题组，由吴劲同志任组长，邓继敢同志任第一副组长，姚志、龚建勇、孙新安同志任副组长，市政府有关副秘书长、市直有关单位主要负责同志、三县市政府主要负责同志为组员。课题组下设办公室，孙新安、徐军同志兼任主任，市发展改革委负责日常工作。各牵头部门和三县市政府对应成立工作专班，负责本部门和本地区“四化同步”研究工作。（二）市有关单位和三县市政府要根据工作方案要求分别开展研究，形成专题研究报告于12月5日前报课题组办公室。各牵头部门要在相关专题研究成果的基础上形成6个总体研究报告，于12月15日前提交课题组办公室。市发展改革委牵头编制《新阶段定远、凤阳、明光“四化同步”发展研究报告》，报市政府课题组审定后报省课题组办公室。（三）市经信局牵头制定新型工业化、信息化实施方案，市住建局牵头制定城镇化实施方案，市农业农村局牵头制定农业现代化实施方案，注重把“四化同步”落实在投资项目上，形成一批适合系统投资、区域投资、产业链投资的重大项目清单，按照政府投资、市场融资、招商引资分类梳理，明确项目资金来源，广泛吸引社会资本，于12月25日前提交课题组办公室。市发展改革委负责编制推进“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴总体实施方案。“1+4”实施方案于2022年1月中旬报市政府课题组。（四）市政府课题组对推进“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴总体实施方案和细化方案组织开展研究论证，按程序送审后印发实施。（五）市有关单位和三县市政府收到本方案后立即明确一名工作联络人及联系方式，负责协调相关工作，联络人名单报送至邮箱。课题组办公室联络人：市发展改革委袁宗华，联系电话：3025236、18055023619，邮箱：czsdqjjk@163.com。