黄山自然保护区管理难题待解：封闭式管控与生态问责机制如何落地-黄山产业园区

黄山自然保护区管理难题待解：封闭式管控与生态问责机制如何落地

所属地区：安徽-黄山发布日期：2025年08月08日

在全面推进生态文明建设的背景下，自然保护区成为各地招商引资的生态名片，但管理漏洞频现制约了可持续发展。近期两会提案聚焦保护区核心区违规乱象，呼吁通过强化问责监督与制度创新破解保护与发展的矛盾。
一、现行条例执行困境暴露管理短板
现行法规明确划分核心区、缓冲区和实验区三级管控体系，严禁人类活动侵入核心区域。然而多地出现驴友穿越未开发区域、商业机构违规开发缓冲区等案例。某保护区因驴友擅入导致珍稀植物群落破坏，后续救援耗费公共资源超百万元，暴露出基层巡查人力不足与执法联动缺失的双重问题。
二、地方保护主义加剧生态监管难度
部分保护区存在"重申报轻管理"现象，省际交界区域因权责交叉出现监管真空。某跨省湿地保护区内，缓冲区的旅游设施建设审批存在标准不一问题，反映出地方GDP考核与生态保护的深层矛盾。提案建议建立中央直管的生态审计制度，对保护不力的地方政府实施自然资源资产离任追责。
三、技术赋能构建智能防护网络
先进保护区已试点"空天地"一体化监测，通过红外相机、无人机巡护和卫星遥感形成立体防控。长江流域某国家级保护区运用电子围栏系统，全年自动预警非法闯入事件127起，较人工巡查效率提升40%。但全国范围仍有60%保护区缺乏智能监测设备，专业管护队伍平均每平方公里不足1人。
四、多元共治探索生态保护新路径
生态补偿机制成为突破点，浙江省通过财政转移支付补偿保护区周边社区，引导村民转型生态管护员。公众教育方面，四川省将自然保护区条例纳入中小学教材，开展"无痕山林"户外教育试点。专家强调需建立违法者黑名单制度，将违规记录纳入个人征信体系。
当前亟需从立法、技术、考核三方面协同发力，将"生态红线"转化为刚性约束。只有实现保护与发展的动态平衡，才能真正守住自然遗产的生命线。

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