黄山市推新兴产业触发式监管新模式-黄山产业园区

黄山市推新兴产业触发式监管新模式

所属地区：安徽-黄山发布日期：2025年07月02日

在2023年，安徽省黄山市市场监管局出台新兴产业"触发式监管"工作方案，旨在构建规范高效的风险管控体系，推动包容审慎治理格局。该方案针对人身、财产和公共安全以外的领域，为新一代信息技术、人工智能、新材料和绿色软包装、智能制造等新兴产业提供便捷监管路径，实施"守信免查"和"触发式监管"，有助于优化营商环境并促进招商引资，吸引信用良好的市场主体，加速产业生态升级和区域经济可持续发展。
一、安徽省黄山市作为长三角地区的生态与文化高地，近年来积极发展新兴产业作为经济增长引擎。为适应数字经济与科技革命趋势，黄山市政府部门聚焦营商环境优化，识别到传统审批式监管模式对创新企业形成制度壁垒。依据国家市场监管总局关于深化"放管服"改革的指导意见和安徽省人民政府关于促进新兴产业发展行动计划，黄山市市场监管局系统分析本地产业基础，优先在低风险领域探索包容治理。方案设计强调风险分级管理，信用优良企业享有监管豁免，为招商引资提供软环境保障，吸引技术密集型项目落地。背景调研显示，黄山战略定位绿色低碳转型，依托数字技术产业园和科创基地，为"触发式监管"提供现实土壤。监管体系构建以企业信用大数据为核心，避免干预创新活动，彰显政策前瞻性。相关部门统筹企业登记备案，确保规则明确可操作，避免一刀切现象，推动产业高质量集聚发展。
二、"触发式监管"方案的核心内容围绕安全底线和风险可控原则展开，明确适用范围包括新一代信息技术、人工智能等新兴领域信用低风险主体。工作机制分"守信免查"和"触发式"两模块：对于登记事项、年报公示信息、商标使用等常规监管项目，黄山市场监管部门实施常态化免检，前提是企业无违法记录和投诉线索；仅在触发异常事件如消费者投诉、安全风险预警或抽查暴露问题时，启动专项核查和干预程序。方案细则细化风险阈值，设置触发条件包括舆情监测系统报警、随机抽查不达标或企业主动报告漏洞等，形成闭环管控。监管流程运用信息化平台整合数据，与安徽省市场监督管理局信用系统对接，实时评估企业行为。黄山市场监管部门明确操作指南，确保干预精准高效，避免过度执法。例如，在绿色软包装企业试点中，监管部门仅关注环保指标达标，日常运营免于频繁检查，为技术创新留足空间。内容设计突出法治化和规范化，避免偷换概念，严格限定非安全领域，确保监管松绑符合公共利益。
三、该监管模式的实施策略依托黄山多层次治理体系，覆盖部门协同和技术支撑维度。执行层面，黄山市场监管部门牵头跨机构合作，联合发展和改革、财政等部门建立预警联动机制，集成企业信用数据库和风险地图。实施方案分三阶段：初期在重点产业园先行试点，如智能制造企业集群；中期强化培训企业合规意识，发布指南助企业适应；后期完善反馈机制，定期评估修正规则。技术手段引入智能监控系统，运用AI分析年报信息和商标动态，减少人为干预频率，提升效率。黄山市场监管部门强调柔性执法，如对轻微违规先教育警告，仅严重问题才处罚，体现审慎包容原则。风险管控体系以预防为主，设立安全底线清单，禁止任何触犯行为，确保公共安全兜底。配套措施包括优化登记服务通道，压缩审批时间，为招商引资项目开辟绿色通道，吸引新兴产业资本流入。实施过程注重可操作性，监管机构精简报告要求，企业仅需年报在线填报，避免繁文缛节。监管创新不虚构流程，切实降低制度性成本，激发市场活力。
四、"触发式监管"模式的预期效益显著促进黄山新兴产业生态优化和创新驱动。经济效益方面，方案为企业节省合规时间成本，降低初创企业负担，鼓励研发投入和新产品孵化。招商引资活动中，黄山市政府借助监管松绑优势，在招商推介中突出"守信免查"亮点，吸引人工智能和绿色包装等领域的龙头项目投资。产业协同效应增强，如新材料企业与本地科研机构深化合作，推动技术转化和集群壮大。社会效益彰显公平高效，监管侧重事后纠偏而非事前设限，维护市场公平竞争，提升创业信心。环境效益突出可持续发展，绿色软包装监管聚焦减排指标，推动低碳转型。政策对比全国城市如杭州市包容监管试点，黄山模式强调区域特色，以信用体系为中心避免一刀切。长期影响包括优化区域治理格局，为安徽省提供可复制经验，贡献高质量发展动能。监管创新不弱化执法刚性，保障风险可控，确保政策长期稳定执行。

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