【安徽招商】皖域开放纵深推进遭遇县域短板-安徽产业园区

【安徽招商】皖域开放纵深推进遭遇县域短板

所属地区：安徽发布日期：2025年07月20日

今年以来，安徽省开放型经济在稳中求进的主基调下实现整体提质增效，但县域层级的发展不均衡问题日益凸显。招商引资工作在部分县域面临动能不足的困境，表现为外向型经济增速滞后、外资项目储备薄弱等结构性短板，亟待通过产业适配性提升与开放平台协同建设破局纾困。
一、县域外贸增速大幅落后全省均值
海关数据显示，安徽省61个县（市）前7个月进出口总额仅同比增长1.6%，增幅低于全省平均水平24.6个百分点。其中，出口增长5.9%，落后全省指标10.7个百分点。值得注意的是，近半数县（市）（26个）进出口呈负增长态势。区域分析表明，沿江县域依托区位优势维持正增长，而皖北、皖西地区受制于产业链配套薄弱、物流成本高企等因素，外向型产业集聚效应明显不足。部分传统农业县因缺乏深加工能力，仍以初级产品出口为主，抗风险能力较弱。
二、利用外资规模呈两极分化格局
安徽省商务部门统计显示，县域实际利用外资同比增长2.4%，增速较全省低4.6个百分点。其中17个县（市）实际利用外资规模不足1000万美元，个别资源型县市连续三年未落地千万级外资项目。实地调研发现，制约因素主要包括三方面：其一是开放载体能级不足，全省仅12个县域设立省级经开区，多数园区配套服务不完善；其二是项目承接能力有限，部分县域仍以劳动密集型产业为主，难以对接高端制造、服务外包等新型外资；其三是市场化招商机制缺位，专业机构参与度不足导致项目线索匮乏。
三、开放平台与县域经济联动薄弱
对照长三角发达省份经验，县域开放度提升需依托高能级开放平台赋能。但安徽省内自贸试验区、综合保税区等开放载体主要分布在合肥、芜湖等核心城市，首批自贸试验区协同创新区仅5个县域入选。多数县域企业需"借道"中心城市口岸通关，物流成本增加15%至30%。以亳州中药材、六安茶业等特色产业为例，因缺乏B型保税仓、指定监管场地等设施，无法实现跨境贸易全链条本地化运作。
四、体制机制障碍形成发展桎梏
深度调研显示，县域开放发展存在三方面制度瓶颈：一是政策传导机制不畅，省级开放政策在县域落地时普遍存在实施细则缺失、配套资金不到位等问题；二是考核指挥棒偏差，部分地区仍将招商引资规模作为核心指标，忽视产业适配性与生态可持续性评估；三是开放人才储备不足，县（市）级商务部门平均在岗专业人员不足5人，跨境电商、供应链管理等专业力量严重短缺。
五、开放协同新机制逐步破局
近期出台的《安徽省县域开放型经济提升三年行动方案》已形成系统性破题思路：一方面强化载体赋能，规划在阜阳、滁州等枢纽城市建设7个省级跨境电商产业园，辐射周边县市产业链；另一方面创新"飞地经济"模式，支持怀宁汽车零部件、广德电子电路等县域特色产业嵌入合肥新能源汽车、芜湖智能装备等自贸片区产业链。蚌埠片区探索的"自贸+县域"联动改革已初见成效，通过建立13个县域联络站，推动48家企业开展保税研发业务，带动县域技术进出口额增长35%。
安徽省发展和改革部门强调，将建立县域开放发展动态评价机制，重点考核产业链开放度、外资技术溢出效应等质量指标。首批试点县市将获得外向型基础设施建设专项资金倾斜，并启动开放型经济人才"县培计划"，力争三年内培育200名专业招商骨干。随着长三角一体化纵深推进，县域经济需找准在省域开放布局中的差异化定位，实现从"被动承接"向"主动融入"的战略转型。

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