【蚌埠招商】蚌埠创新"三资"平台赋能扶贫资产管理提质增效-蚌埠产业园区

【蚌埠招商】蚌埠创新"三资"平台赋能扶贫资产管理提质增效

所属地区：安徽-蚌埠发布日期：2025年07月17日

蚌埠市在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接过程中，通过农村集体资金、资产、资源"三资"管理平台实现扶贫资产全生命周期监管，同时结合招商引资引入社会资本参与运营，构建起产权明晰、运营高效、分配透明的管理体系。这一创新实践为乡村振兴领域资产管理提供了可复制的经验。
一、构建全域化资产确权机制
蚌埠市组织专项工作组对脱贫攻坚阶段形成的扶贫资产开展系统性清查，重点核查2013年至脱贫攻坚收官期间实施的产业扶贫、基础设施等项目形成的资产。按照"谁实施、谁负责"原则，采用"四步确权法"：项目主体申报、第三方评估、权属方确认、政府部门备案，将21.1亿元资产明确划分为农户持有型、村级集体型、乡镇统筹型和行业部门管理型四大类。特别对光伏电站、冷链仓储等经营性资产建立"一资产一编码"电子档案，在安徽省率先实现扶贫资产与农村集体产权制度改革数据互通。
二、打造智能化监管体系
在安徽省农业农村厅"三资"管理平台基础上，蚌埠市定制开发扶贫资产管理模块，嵌入资产变更预警、收益分配追踪、合同到期提醒等12项功能。全市所有行政村设立"三资"查询终端，村民可通过身份证识别随时查看资产状态。建立财政、乡村振兴、审计三部门联合督查机制，每季度抽取20%行政村开展线上线下双渠道核查，重点监控资产闲置、收益滞留等问题。怀远县试点引入区块链技术，实现扶贫资产运营数据实时上链存证，相关经验被纳入安徽省数字乡村建设典型案例。
三、创新差异化收益分配模式
针对不同类型扶贫资产特性，蚌埠市制定《扶贫项目资产收益分配实施细则》，明确经营性资产收益按不低于60%用于公益岗位开发，40%用于村级公益事业。五河县建立"基础分配+绩效奖励"机制，对运营效益超预期项目，经村民代表大会决议可提取不超过15%收益奖励运营团队。固镇县开发"收益分配智慧审核系统"，自动校验分配方案是否符合政策要求，确保全市3.2万脱贫人口年均增收1200元以上。
四、探索市场化运营路径
通过"三资"平台公开招商信息，蚌埠市推动23处闲置扶贫车间转型为乡村创业孵化基地，吸引12家农业龙头企业入驻。与省农担公司合作推出"扶贫资产收益权质押贷"，已为村级合作社授信1.3亿元。在省级农业科技园区配套建设扶贫资产交易服务中心，累计完成食用菌大棚、灌溉设施等资产租赁交易47宗，溢价率达19%。这种将行政监管与市场运作相结合的模式，使蚌埠市扶贫资产利用率提升至92%，较平台启用前提高38个百分点。
蚌埠市通过"三资"平台实现扶贫资产从"看得见"到"管得好"的跨越，形成"产权归属清晰、管理责任明确、运营高效规范、分配公开透明"的闭环体系。该实践先后被国家乡村振兴局简报刊发，并作为农村改革试验区成果在长三角乡村振兴论坛上推介，为同类地区提供了资产管理的"蚌埠方案"。

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