霍山县招商引资

2017年1月6日在上土市镇第十八届人民代表大会第一次会议上上土市镇人民政府镇长何林各位代表：现在，我代表上土市镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、回首征程：和谐共进促发展过去五年，是上土市镇经济社会转型发展、跨越发展的重要时期，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在全镇人大代表的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对挑战，主动适应新常态，团结带领全镇广大干部群众理思路、谋发展，惠民生、保稳定，强力推进“四镇”（生态强镇、旅游兴镇、文化育镇、边贸活镇）战略，圆满完成了本届政府的各项目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。全镇财政收入由2011年的180万元增至2016年的268万元，固定资产投资由1.06亿元增至3.3亿元，农村居民人均可支配收入由5200元增至8700元。五年来，我们坚持谋近思远，致力基础设施建设，城乡面貌日新月异。美丽乡村亮点纷呈。我们统筹推进美丽集镇、中心村建设和自然村庄整治，全力推进集镇开发，致力于集镇街道及老街配套功能改造，建成功能较为齐全的集镇南北新区；实施中界岭中心村、古佛堂中心村美丽乡村示范点建设，有力提升了村庄品味，成为省际周边的靓丽风景线。文明创建深入开展。深入开展以“三线三边”农村环境综合整治为中心的文明创建工作，新建2座垃圾焚烧炉，60座垃圾收集站，实行卫生保洁市场化运作，建立长效管理机制，农村环境得到整体提升，生态优势更加凸显。基础设施明显改善。我们致力“四网”（路网、水网、电网、通讯网）建设，累计投资3300多万元，完成了全镇60条近130公里的村组道路硬化及拓宽项目，完成了318线升级改造工程、大别山旅游扶贫快速通道及铜锣寨隧道建设工程，交通环境全面改善；投资1200多万元实施了小水库除险加固、农村危桥加固工程；大力开展农田水利冬修，实施堰坝沟渠建设工程、小河流清淤治理工程。大力实施农村安全饮水工程。铺设管道30多公里，全镇近80%的农户使用了清洁干净的自来水。公共设施日渐齐全。实施农网改造工程，建立电力设施线路清障长效机制。新建35KV变电所1座，架设35KV输电线路7公里；移动、联通等移动通信基本实现信号全覆盖，不断拓展电信宽带服务业务，为全镇迈入信息化时代打下了坚实基础，镇容镇貌发生巨大变化。五年来，我们坚持转型升级，巩固农业基础，现代农业加快发展。农业产业化助农增收。过去五年，全镇年均种植药百合4800亩，新建百合标准化深加工厂5家；新增优质茶叶基地3000多亩，新建各类清洁化茶叶加工厂70多座。古佛堂发展瓜蒌基地800亩，瓜农亩净增收3000多元；继续巩固毛竹基地建设成果，新栽毛竹500亩。现代农业渐成规模。大力培养龙头企业和专业合作社，新成立种植、养殖等方面农民专业合作社48个。建立标准化黑毛猪养殖场5个、大别山黑毛猪淮猪良种繁育基地1个，建立大型标准化蛋鸡场1处。积极发展“一村一品”，茶叶、毛竹、蚕桑、百合、石斛等主导产业发展迅猛。黑毛猪、山羊、黄牛、土鸡、布鞋、小吊酒等旅游特色产品渐成规模。红灯笼辣椒、铜锣寨西瓜、陡沙河粉丝等土特产品品牌效应逐步发挥。旅游小商品、农家乐、农家超市等效益逐渐显现。2016年，全镇实现农业总产值1.23亿元，是2011年末的2.1倍，年均增长18%。五年来，我们坚持保质增量，加大招商引资力度，镇域经济发展活力明显增强。招商工作取得显著成效。五年来，我们立足旅游招商、资源招商，引进铜锣寨景区开发和集镇建设工程项目、霍山天下泽雨科技发展有限公司投资种植石斛项目等。在服务好落地项目的同时，我们全力做好江苏华强集团投资的泉乡温泉小镇、帐篷酒店、飞跃丛林等项目协调服务工作，招商工作迈上新台阶。工业民营经济呈蓬勃发展态势。到目前，全镇私营企业26家，个体工商户400余户，农民专业合作社48个，工业企业7家，农村淘宝网点4处，星级农家乐12家。随着旅游开发带动乡村经济的发展，我镇的民营经济将不断发展壮大。五年来，我们坚持利民惠民，增进社会福祉，幸福指数持续攀升。综治维稳有效开展。我们加强治安防范，妥善化解矛盾纠纷，依法打击各类违法犯罪活动，共化解矛盾纠纷200多起，强化防震减灾应急机制建设，社会持续和谐稳定，切实推动“平安上土市”建设。安全生产常抓不懈。开展了30多次安全生产隐患大检查、大排查、大整改专项整治行动，进一步完善镇村组三级监管网络，全镇多次开展安全知识宣传教育，强化安全意识、落实安全生产责任制度，多次获得安全生产先进表彰，安全生产形势稳定向好。群众安全意识不断提高。扶贫开发深入推进。大力实施整村推进，贫困人口大幅减少，贫困面貌大为改观；大力实施脱贫攻坚工程，建立健全单位包村、干部包户的“双包”工作机制，建立精准脱贫台账，做到群众不脱贫，干部不脱钩。民生保障更加有力。深入实施33项民生工程，城乡就业、居民养老、特困救助等工作扎实推进，逐步建立健全社会保障体系，不断扩大社会保障面，兜底措施不断完善，五保、低保、养老金标准大幅提升。人口和计生工作迈上新台阶。我们围绕“夯实基础、争先进位“的目标，紧扣省、市、县计生考评导向，突出抓住关键指标，进一步强化了领导责任，进一步巩固“村为主”工作机制，进一步增强服务意识，群众满意度日益提升。社会事业全面发展。成立西山文化研究会，发扬传播西山文化；成功申报玉玺楼为省级文物保护单位，决兴庵为市级文物保护单位、梭子桥为县级文物保护单位，完成镇文化站及村级文化书屋建设任务。不断完善公共教育、医疗卫生等公益设施。深入开展“六五”普法教育，强化法治宣传。不断加强土地管理，加大了农村违规违法建房查处力度；完成全镇1112.59公顷永久基本农田划定工作，编制了土地整治规划，开展了全镇地质灾害详查和规划编制、大别山地质公园规划编制工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。高度重视妇女儿童、残疾人、五老、关心下一代、工会、共青团等群团工作，社会各项事业全面迈上新台阶。五年来，我们坚持依法行政，加强勤政廉政，政府自身建设不断加强。廉政建设不断加强。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”和“讲看齐、见行动”等学习教育，坚决执行中央八项规定，加大对“三重一大”的审计监督和行政监察力度，严查“四风”和腐败问题，廉洁建设和反腐败工作持续加强。行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督、人民群众的民主监督和舆论监督，转变干部工作作风，加快职能转变，政府履职尽责能力进一步增强，执行力不断提升。依法行政更加规范。我们大力推进政务公开，开通公众微信号，增强透明度和公众知晓度,提升社会管理服务水平，促进服务型政府建设，政府公信力不断提升。各位代表，五年来，我们收获了城乡巨变、民生改善的喜悦，增强了脱贫攻坚、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易，这得益于县委、县政府的坚强领导、亲切关怀，得益于镇党委的统揽全局、科学决策，得益于全镇人大代表的监督支持、关心帮助，得益于全镇人民凝心聚力、奋力拼搏。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为全镇经济社会发展做出积极贡献的同志们，向所有关心、支持、帮助全镇各项事业发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！刚刚过去的2016年，我们认真贯彻县年初各项会议精神，围绕镇党委、政府确立的“一个中心（温泉开发）、两个重点（美丽乡村建设和文明创建工作）、三条底线（精准扶贫、计划生育和社会稳定）”的发展主旋律，培育发展新动能。镇域经济呈稳步发展态势，奋力开创了旅游兴镇的新局面，实现了“十三五”的良好开局。这一年，我们抓温泉、促旅游，聚势跨越。2016年，我们始终将温泉开发项目作为镇党委、政府中心工作强力推进，积极协调推进项目区征地拆迁、供水、供电、杆线迁移、进场道路建设等工作，项目一期工程自6月15日奠基以来快速推进。截止目前，已完成项目征地600余亩，土地流转150亩，完成项目区内60户房屋拆迁补偿协议签订工作，安置房全面开工建设，并基本完成主体工程。投资5000万元的帐篷酒店及丛林穿越项目于十一期间如期对外营业，目前，温泉中心等七幢建筑已完成封顶进入装饰环节，温泉洗浴中心、温泉商业街、汤屋等项目年底前可基本建成并实现对外营业。这一年，我们建城乡、树形象，行稳致远。加强美丽乡村建设力度。进一步完善了古佛堂中心村建设，实施了古佛堂和集镇的绿化提升工程；陡沙河中心村、铜锣寨中心村屋面及立面改造工程正在加紧施工，预计年底前可基本完成工程建设。境内大别山旅游扶贫快速通道沿线绿化长廊工程扎实推进。加大对集镇、美丽乡村中心村违章占道经营、车辆乱停乱放、乱搭乱建等现象的整治力度，重点治理沿旅游扶贫快速通道脏、乱、差及违法建设等问题，旅游环境进一步提升。这一年，我们抗天灾、修党性，攻坚克难。面对百年不遇的“6.30”特大洪灾，面对突破极值的雨情水情，我们沉着应对，不等不靠，坚持抗灾自救。在全镇广大干群的共同努力下，截至目前，投入投资1000余万元完成了20处水利水毁恢复重建工程，投入约3000万元完成了交通水毁修复工程，全镇灾民建房108户在11月底全部搬迁入住，夺取了抗洪救灾的全面胜利，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。在灾难面前，广大党员干部冲锋在前，展现了共产党员的先锋模范作用，用实际行动践行“两学一做”学习教育。这一年，我们夯基础、促全面，扬帆起航。脱贫攻坚首战告捷。2016年，我们严格按照“五比五看、三优先”和“六不评”原则，认真开展了“回头看”工作。建立了扶贫联络员制度，加强对各村扶贫工作的政策指导和业务支持，增强扶贫队伍的战斗力。扎实开展了“村村到、户户访”活动，积极宣传惠民扶贫政策，引导鼓励群众发展产业，完成了183户，684人的脱贫任务。全镇4个易地搬迁安置点基本建成，33户100人年底前可搬入新居。进一步提升人口和计划生育工作水平。进一步规范基层基础工作，加大宣传力度，提高群众满意度，计划生育整体水平得以提升。进一步创新社会治理体系，安装视频监控设备，视频监控实行全覆盖；认真开展矛盾纠纷排查调处，全力维护社会稳定。高度重视安全生产工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展中还存在困难和问题：发展不快、结构不优，经济总量依然偏小；创新不足、开放不活，转型升级任务依然艰巨；山区小城镇基础滞后，镇区辐射带动作用不强；脱贫攻坚任务依然繁重，后续发展任重道远；工程建设多，投入大，财政压力大，保障发展的能力依然不足；少数镇村干部存在担当意识不强、工作效率不高、发展能力不足，政府自身建设依然有待加强，等等。对此，我们务必高度重视，强化忧患意识、坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、展望未来：跨越发展绘宏图未来五年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是推进转型发展、实现旅游兴镇的攻坚期。站在新的历史起点上，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。新一届政府将在镇党委的坚强领导下，始终牢记使命，负重拼搏，锐意进取，努力夺取经济社会发展的新胜利，不辜负全镇人民的重托和希望。根据镇十六届党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，抢抓大别山革命老区振兴发展战略机遇，强力推进“生态强镇、旅游兴镇、文化育镇、边贸活镇”“四镇战略”，以“温泉小镇”建设为突破口，突出休闲旅游、产业发展、环境提升、城镇提质扩容等工作重点，努力将上土市镇打造成“中国特色魅力小镇”和“全国知名旅游乡镇”。未来五年，将进一步优化产业结构，特色农业规模不断壮大，乡村微型企业长足发展，休闲旅游稳步推进；现代农业加快发展，农民生活水平显著提高，到2020年，实现农民人均纯收入高于全县平均水平，美丽集镇及美丽乡村全面建成。围绕上述目标，重点抓好以下三个方面工作：
（一）加大旅游开发力度，提升第三产业水平按照“全景霍山”和“全域旅游”战略布局，依托大别山旅游扶贫快速通道和大别山旅游快速通道（天堂寨至铜锣寨），大力实施旅游提升工程，突出休闲生态养生旅游。建立以铜锣寨、陡沙河温泉等绿色生态旅游为主体，以民国玉玺楼、千年银杏树、梭子桥、决心庵等古色旅游为依托，以乡村旅游和民俗旅游为补充，以宾馆民宿餐饮业和旅游特产商品生产、研发、销售为支撑的生态旅游体系。增强旅游整体吸引力，完善观光体验、生态养生休闲等综合功能。到2020年，力争实现年接待游客量突破100万人次、旅游总收入超3亿元。一要坚决做好铜锣寨景区后续工作。积极配合做好铜锣寨景区升级提升，将其打造成真正的“小黄山”；二要全力推进温泉开发项目。积极推进温泉小镇二期、三期工程建设，整合全镇旅游资源，建设温泉休闲疗养中心，配套住宿餐饮农家乐，打造宜游宜商宜居优美“泉乡”。三要大力发展地方特色旅游产品和观光农业。大力发展本地特色产业，开发名优土特产品，发展农业基地观光游等新兴旅游项目，营造旅游产品销售氛围，拓展农民增收致富渠道。四要延伸旅游产业链条，在服务上做文章。依托旅游的发展，积极发展新型服务业。积极发展电子商务等新型服务业，促进旅游特产网络营销。引导现有“农家乐”向“生态休闲旅游”转变，形成共同创建“全国旅游名镇”的强大合力。
（二）加快基础设施建设，全面改善农村生产生活条件一是道路设施建设。全力推进大别山旅游快速通道建设，实施陡沙河黑龙湾至金寨长岭隧道；巩固“村村通”成果，进一步完善管护机制，加快推进农村路网升级、延伸和安保工程。到2020年镇村组道路改造率达到100%。二是农村水利建设。加强农田基础设施建设，加快大中小型水库除险加固、山洪灾害防治、农田水利等工程建设。继续实施农村安全饮水延伸工程，到2020年，安全饮用水普及率达到95%以上。加快小流域治理力度及河道综合治理，整修堰坝沟渠，提高防洪抗旱功能，确保旱涝保收。三是文明创建工作。进一步扎实开展环境综合整治，在村容村貌的改观上狠下功夫，努力改善农民生活环境、农村生态环境和农业生产环境。打造卫生文明优美乡镇。四是美丽乡村建设。建设美丽集镇、黄栗杪、九龙井等中心村，并将各美丽乡村示范点串珠成线，不断提高人口的集聚能力。
（三）助力社会事业发展，着力保障改善民生一是坚决打赢脱贫攻坚战。强力推进精准扶贫，提高贫困人口自我发展能力，增加贫困农户收入，加大就业培训、创业扶持政策，促进充分就业；坚持物质脱贫和精神脱贫同步推进、基础改善和产业培育齐抓并举，确保建档立卡贫困户稳定脱贫，贫困村如期出列。二是进一步提升人口和计划生育工作水平。以计划生育优质服务为重点，完善工作机制，进一步加大计划生育宣传力度，认真落实计生各项政策，进一步规范基层基础工作，促进计划生育整体水平提高，创造良好的人口环境。三是健全社会保障体系。坚持民生优先，加大投入，不断提高人民的生活质量和水平。健全五保户、残疾人、特困群体的救助机制，完善兜底措施，深入推进城乡居民医疗保险，城乡居民社会养老保险制度，确保全民参保，有效发挥社保兜底作用。四是加强安全生产监管，强化社会治安防控。通过加强隐患排查、制度建设、组织建设、安全文化建设等，完善安全生产监管体系。加强社会治安综合治理，进一步构建联防网络，壮大群防群治力量，提高突发应急处置能力，不断增强人民群众的安全感和幸福感，共同营造“平安、稳定、和谐”上土市。
三、启航之年：旅游兴镇谱新篇五年看头年，开局最关键。展望新的一年，我们要敢思敢想，要勤试勇闯，要有为担当。综合考虑，我们确立了“坚持一个中心，狠抓五个重点，做好五项工作”的目标任务，围绕既定目标，我们须找准定位，适应新常态，寻求新突破，再上新台阶。
（一）坚持旅游兴镇为中心，实现三产服务新跨越按照“全景霍山”和“全域旅游”的战略布局，重点推进休闲生态养生旅游。大力发展以“吃农家饭、住农家院、买农产品”为主要内容的农家客栈，广泛组织景区周边群众及贫困户开展相关技能培训，提高贫困人口脱贫致富能力。大力发展观光体验农业，推进乡村休闲旅游，增强旅游整体吸引力。同时，大力实施旅游提升工程，形成旅游兴镇的强大合力。
（二）狠抓五个重点，打造全国知名旅游乡镇一是全力推进温泉小镇建设。2017年，我们将继续全力做好温泉小镇建设协调服务工作，加快推进项目建设。一是温泉小镇一期工程（西区）全面建成并对外营业；二是确保温泉小镇二期工程全面开工建设并基本建成；三是做好温泉小镇三期工程的征地拆迁、土地报批及规划设计等前期工作；四是积极做好燃气站、35千伏变电站和污水处理站等各项配套设施建设的协调服务，确保温泉中心正常运营。二是大力实施旅游环境提升工程。实施美丽集镇建设，全面实施集镇屋面及立面改造、街道白改黑、杆线入地、集镇广场及污水处理等工程；完成铜锣寨、陡沙河美丽乡村建设，新建旅游公厕、观景平台和停车场，完善快速通道沿线绿化、美化等工程。打造温泉至集镇景观道路，并实施绿化、亮化及美化工程。三是强力推进脱贫攻坚工程。进一步提高贫困人口自我发展产业能力，增加贫困农户收入，增强贫困人口抵御风险的能力，广泛开展就业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力能力素质，加快脱贫致富步伐。全面实施健康扶贫，广泛开展社会扶贫，吸引社会优势资源和本土成功人士参与家乡建设助推精准扶贫工作。因地制宜实施易地扶贫搬迁项目，确保完成年度脱贫目标。四是积极谋划建设花果之乡。依托温泉景区对外营业的契机，引导温泉至集镇及周边农户栽种脆红李、猕猴桃等果树，打造花果之乡，吸引游客，积聚人气，拓展观光休闲旅游和农家体验游，真正促农增收。五是进一步加强文明创建工作。进一步扎实开展环境综合整治，重点治理沿旅游扶贫快速通道及镇内主干道沿线脏、乱、差及违法建设等问题，新建压缩式中转站一座，健全环卫长效管理机制，实现农村垃圾日产日清，提高村民卫生意识和人居质量。
（三）统筹兼顾做好五项工作，促进社会各项事业全面发展。一是狠抓基层党建工作。完善村干部“全脱产、全职业、一体化”的管理机制和考核办法。不断加强基层党员教育阵地建设，充分发挥党员在各条战线上的先锋模范作用，推动提升党建工作科学化水平。二是强化社会综治维稳。依法防范和惩治各类违法犯罪活动，持续增强人民群众的安全感和幸福感。三是加强安全生产监管，突出重点行业、重点领域和重点时段安全生产专项整治，严防各类安全生产事故。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。扎实做好防灾避灾减灾工作，确保社会安定有序、人民安居乐业。四是进一步提升人口和计划生育工作水平。以计划生育优质服务为重点，完善工作机制，认真落实计生各项政策，创造良好的人口环境。五是大力实施民生工程。不断加大宣传力度，提高群众知晓率，扎实推进村组道路畅通工程和八小水利工程等各项民生工程建设，进一步完善管护包保机制。同时，做好补偿、补助类民生工程监管，确保阳光公开透明。
（四）以执政为民为准则，适应勤政廉政新常态，努力打造廉洁政府。始终把人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，牢固树立服务意识，畅通为民服务渠道，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。始终保持“团结、务实、奋进”的精神状态，牢固树立正确的政绩观和价值观，大力弘扬求真务实的工作作风，始终保持良好的精神状态，真正把心思盯在谋发展上，把精力定在抓落实上，把能力钉在办实事上。始终把作风建设作为政府工作的生命线，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人。进一步加强对镇村干部管理，制定完善相关制度，通过建制度、立规矩，推进各项工作落到实处；坚持厉行节约，严禁奢侈浪费，严格“三公经费”管理，以为民务实清廉的作风，保障发展，取信于民，努力打造廉洁政府。各位代表，百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先！新的发展征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们，我们将倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜全镇人民的真诚信赖，不忘初心、继续前行。让我们在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，奋力拼搏，开拓进取，为实现全面小康社会，建设美丽上土市而努力奋斗！