淮北高新区“四个全部”改革破解审批堵点优化营商环境-淮北产业园区

淮北高新区“四个全部”改革破解审批堵点优化营商环境

所属地区：安徽-淮北发布日期：2025年06月30日

2024年1月，淮北市印发《社会简易低风险工程建设项目审批服务改革实施意见（试行）》，淮北高新技术产业开发区（以下简称“淮北高新区”）迅速响应，围绕“拿地即开工”改革目标，创新推出审批全部承诺、费用全部减免、手续全部帮办、模式全部自选的“四个全部”改革举措，着力打通工业项目审批全链条堵点，持续优化园区营商环境，为招商引资和项目落地注入强劲动力，为全市工业项目审批效能提升提供可复制推广的实践经验。
（一）聚焦审批效能提升，以“承诺制”打破流程壁垒。针对工业项目审批环节多、耗时长等传统痛点，淮北高新区将“审批全部承诺”作为改革突破口，对社会投资简易低风险工业项目全面推行告知承诺制。项目单位在作出符合审批条件书面承诺后，审批部门不再对相关事项进行实质性审查，直接出具审批意见，企业可凭承诺文件先行开工建设，后续通过“容缺后补”完成相关手续。同时，淮北高新区梳理形成工业项目审批事项清单，明确承诺事项范围、适用条件和监管要求，将立项、规划许可、施工许可等多个审批环节整合为“一表申请、并联办理”，大幅压缩审批时限。通过流程再造，工业项目从立项到开工的审批周期得到显著缩短，有效解决了企业“等审批”的难题。
（二）聚焦企业成本减负，以“减免制”降低准入门槛。为切实减轻企业负担，淮北高新区推行“费用全部减免”政策，对工业项目涉及的行政事业性收费、政府性基金及各类涉企保证金进行全面梳理，明确凡属于社会简易低风险工程建设项目范畴的，一律免收城市基础设施配套费、不动产登记费等费用，并取消没有法律法规依据的涉企保证金项目。同时，淮北高新区协调供水、供电、供气等公共服务企业，对工业项目报装环节涉及的接入工程费用实行政府补贴，降低企业水电气网等要素接入成本。此外，园区还通过政府购买服务方式，为企业提供免费的图纸审查、消防检测等技术服务，从源头上减少企业非生产性支出，让企业轻装上阵参与市场竞争。
（三）聚焦服务体验优化，以“帮办制”提升服务温度。围绕“手续全部帮办”，淮北高新区建立“项目管家”服务机制，为每个落地工业项目配备专属帮办专员，提供从项目洽谈、土地摘牌到竣工验收的全流程帮办代办服务。帮办专员主动对接企业需求，梳理项目办理清单，协助准备申报材料，协调各审批部门解决手续办理中遇到的问题，实现企业“只动嘴、不跑腿”。针对项目审批中可能出现的部门协同不畅问题，淮北高新区设立工程建设项目审批综合服务窗口，推行“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”模式，将分散在各部门的审批权限集中到综合窗口，避免企业多头奔走。此外，园区还通过线上政务服务平台提供“不见面审批”服务，企业可在线提交材料、查询进度，审批结果通过快递送达，进一步提升服务便捷度。
（四）聚焦项目个性需求，以“自选制”增强改革灵活性。为适应不同工业项目的差异化需求，淮北高新区推行“模式全部自选”改革，根据项目投资规模、建设内容等特点，提供“极简审批”“常规审批”“定制审批”三种审批模式供企业选择。对小型标准化厂房等简易项目，企业可选择“极简审批”，仅需办理立项备案和施工告知即可开工；对技术复杂或有特殊要求的项目，可选择“常规审批”，按标准流程办理各项手续；对重点招商引资项目或创新型项目，园区提供“定制审批”服务，组织相关部门“一事一议”，量身定制审批方案。通过分类施策、精准服务，既保障了简单项目快速落地，又满足了复杂项目的合规性要求，实现改革效率与审批质量的有机统一。
（五）聚焦改革长效推进，以“闭环管理”巩固改革成效。淮北高新区在推进“四个全部”改革过程中，注重构建“审批—监管—服务”闭环管理体系，确保改革既“放得开”又“管得住”。在简化审批的同时，强化事中事后监管，建立“双随机、一公开”监管机制，对企业承诺事项履行情况进行动态核查，对未兑现承诺的企业依法依规处理。此外，园区定期组织企业座谈会、满意度测评等活动，收集企业对审批服务的意见建议，持续优化改革举措。通过建立改革效果评估机制，淮北高新区及时总结经验、发现问题，不断完善政策措施，推动“四个全部”改革从“试点探索”向“常态长效”转变，为持续优化营商环境提供制度保障。
作为淮北市工业项目审批改革的“试验田”，淮北高新区通过“四个全部”改革举措，有效破解了工业项目审批中的堵点难点问题，不仅让企业感受到实实在在的便利，也为园区招商引资工作增添了吸引力。2024年以来，一批投资规模大、技术含量高的工业项目在淮北高新区快速落地，园区营商环境评价持续提升。下一步，淮北高新区将继续深化“放管服”改革，围绕企业全生命周期服务需求，进一步创新审批模式、优化服务流程，努力打造审批更简、服务更优、效率更高的营商环境高地，为区域经济高质量发展提供有力支撑。

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