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2019年3月22日在程集镇第十五届人民代表大会第四次会议上程集镇人民政府镇长冯永启各位代表：现在，我代表程集镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年以来，程集镇在区委区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进的总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，突出抓好脱贫攻坚、乡村振兴、征地拆迁、农村环境综合整治、文明创建、安全生产、民生工程等重点工作，较好地完成了镇十五届人大三次会议确定的目标任务，全镇呈现出经济发展、政治安定、社会稳定的良好局面。2018年政府工作回顾
一、经济基础更加夯实主要经济指标如期完成：2018年全镇居民可支配收入14106元，同比增10.1%;社会消费品零售总额12456万元，同比增12.7%;完成财政收入任务1143.41万元，占年初预算的104.23%，规上工业增加值增长12.9%，全区排名第三;完成固定资产投资23253万元，同比增长33.6%，全区排名第二。

二、脱贫攻坚扎实推进紧紧围绕脱贫攻坚“户脱贫”年度目标任务，以“重精准、补短板、促攻坚”为抓手，以绣花的功夫，精准把脉，精准施策，脱贫攻坚成效明显。2018年脱贫147户342人。全镇未脱贫仅余50户125人，贫困发生率下降到0.25%。一是产业扶贫。发展产业带动贫困户自身发展，变输血为造血，特色种养业到户项目实施370户，发放到户项目奖补资金185.414万元;支持新型经营主体发展项目3个，各奖励10万元资金;继续实施特色种养业提升项目等15家新型经营主体实施，带动贫困户796户，落实项目资金340万元;为5个电子商务站点提供合格站点奖补资金2.5万元。二是健康扶贫。全年累计为建档立卡贫困户1052人进行体检;全年贫困人口享受“351”报补476人次，享受“180”报补1904人次，摸排花费大额医疗费用的边缘户83人，享受医疗再保障“8579”政策人员80人次，享受医疗再保障“1567”政策人员75人次。三是教育扶贫。继续实施营养餐改善计划，全年共发放营养餐改善计划资助金共141人142250元;春、秋季发放“雨露计划”中高职教育资助共21人次63000元。申报本科生资助共24人次72000元，补报9人27000元。四是危房改造。完成“四类重点人群”危房改造户数为180户，其中重建103户，修缮加固77户，开工率100%，完工率100%，已打款发放资金339.3万元。五是就业扶贫。与阜阳市健华职业技术学校合作，在贾庄村开展为期10天的就业技能培训，成功发放64人共计3.2万元培训补贴费用;共申报各类辅助性公益性岗位1682人次，为每人每月发放资金800元。共计发放资金约为134.56万元;扶贫车间、新型经营发展主体，落实就业岗位25人，帮助贫困人口拓宽收入增收渠道。六是金融扶贫。金融扶贫实施小额信贷“一自三合”带动贫困户387户，其中颍淮农商行贷款344笔，农行贷款43笔。2018年我镇实施“政银担”金融项目37户，共计8万元。七是社会兜底。已有264户贫困户享受低保，65户享受特困供养，224人享受残疾人护理补贴，充分发挥了社会兜底政策在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。八是爱心超市。2018年6月底建立爱心超市，以“为心搭建桥梁，让爱继续流动”为宗旨，实行“以奖代补、多劳多得”的积分制奖励机制，给日常表现积极的贫困户累计发放不同类型的“爱心积分券”360张，贫困户可凭“爱心积分券”到超市兑换等值的物品。“爱心超市”倡导多劳多得，引导贫困户崇劳向善，脱贫意愿从被动变为主动，营造勤劳致富、光荣脱贫的良好氛围。
三、乡村振兴稳步开展1、环境整治进入常态。以“两治理一加强”为重点，大力推进农村环境卫生综合整治，由“三线三边”等重点区域向村庄整体推进，全面推行“三治、一增、一配套”。全镇广大干群凝心聚力，痛下决心，大打环境整治歼灭战，累计清理“三大堆”2330处、1450吨。分两批地下部分改厕5180户，改新建厕屋约4000个，计划投入资金1590万元，现完成工程量的80%以上，大部分已投入使用。2、道路建设通村连庄接户基本完成。积极贯彻落实区委区政府安排的通村连庄接户道路建设工程，确保群众的出行安全方便，今年以来，区交通分局和镇政府共实施四批道路建设工程，累计总长132.9千米，35.5万平方米，投入近5800万元，目前已完成任务量的95%。3、绿色程集进一步夯实根基。绿化覆盖8个村居，345国道绿化4.5公里，县乡道北环路绿化6公里，程三西路绿化5公里，张寨中心路绿化2.4公里，程胡路绿化2.8公里，王老庄路、鸭子园路，大申庄路，张郢元庄路，张郢村部路等9条村道23公里采用乔灌草相结合双行配植进行绿化。沟、河、塘绿化3.5公里。结合乡村振兴建设，建大公园3两处，占地面积30亩，小游园19个。2018年春季植树造林中片林人工造林1500亩，超额完成了区下达的造林任务。4、土地复垦任务超额完成。2018年接转和新开土地复耕项目27个，土地面积80.1952公顷，其中已验收合格9个项目47.064公顷，已完成复垦4个项目6.0712公顷，剩余13个项目27.06公顷已上报区土地管理中心，等待主管部门组织验收，切实解决了旧村居闲置、人居环境较差等问题，为乡村振兴腾出了空间，注入了发展动力。5、水利基础设施进一步巩固提升。2018年第一批小型水利工程扶贫资金项目总投资101万元，主要集中在时庙村、贾庄村等村(居)委会，共扩挖水塘5口，疏浚河沟25条，总土方119390m³，总长度11079m。区政府下达我镇综合治理水利项目400万元，按照项目实施要求重点治理旧村庄内沟塘，项目惠及全镇8个村(居)委会，67个自然庄，设计治理沟河97条，扩挖水塘6口，长37024m，疏浚土方527144m³，工程总投资480万元;农村安全饮水工程共计安装1700户，安全饮水已基本达到全覆盖。6、村集体经济改革提升。全面启动农村产权制度改革工作，全镇8个村居共清理集体资产1656万元，其中可供分配的集体经营性资产1029万元。各村居认定集体经济组织成员48248名，每名成员分配的集体经营性资产份额从70元-858元不等;每个村将成立股份经济合作社管理运营好集体资产，为乡村振兴战略的逐步实施打好基础。
四、生态环保成效明显开展烟花爆竹和大盘香禁燃禁放等大气污染防治工作，加大巡查力度，期间共张贴发送禁售禁燃公告600份，一封信12000份，横幅100条，动员宣传车辆30余辆，2018年禁燃禁放工作经历了市区两级的多次明察暗访，均得到一致好评。对小散乱、餐饮油烟、废旧塑料、沙石料场、养殖行业等存在环境污染、影响群众身体健康的问题进行集中整治。2018年以来，共关闭砂石料场5处，取缔小散乱企业5家，迁移废旧收购站2家，整治养殖场污染30家，关闭非法码头2家。秸秆禁烧暨综合利用扎实开展，秸秆机械化粉碎抛撒还田率高于全区平均水平.秋季秸秆打捆工作受到区委区政府的肯定。辖区内80条沟河塘的管理保护任务落实到人，水环境质量进一步提升。阜临河沿途居民入河排污情况复杂，通过EPC模式总共投资近2000万元，采用集中与分散相结合的方式进行整治，共建设4处集中式污水处理设施，130处分散式污水处理设施，目前工程施工已完成，正在调试使用。
五、安全生产常抓不懈2018年共组织召开安全生产及有关会议10余次，开展安全生产大检查3次，校园及周边环境整治3次，维稳应急演练4次，“安全生产月”活动一次，全镇范围水域设立防溺水警示牌340块，对施工重点路段设置警示牌25个，切实提高了辖区居民安全防范意识。利用食品药品安全宣传周和传统节假日多方位多角度开展食品宣传，同时把食品安全工作列入村委会的日常常规工作，结合实际开展农村群众自办宴席安全知识的宣传教育。同时，餐饮场所燃气安全、建筑工地安全、消防安全、特种设备安全等专项整治行动全面开展，全镇安全生产形势平稳。
六、征迁控违有序有效启动了西湖大道西段、三个安置区、一个临时安置区、102省道立面提升、西湖景区南大门等七个征迁项目，共征地1963亩，拆迁近6万平方米，保证每个项目都在7到15天内短时间完成，展示了程集速度。采取“控、防、拆”三结合的方针，强化巡查力度和前移巡查关口，不断细化拆违控违网格，层层夯实拆违控违责任，通过会议、宣传条幅、宣传录音等方式在全镇营造拆违控违的高压态势。今年来共出动执法车辆2331台次，执法人员7786人次投入到日常执法管理工作;集中拆除违法建设102处，违法面积7563平方米;集中市容整治拆除违章搭建物29处，整治商铺出店经营67处，整治街道5条，拆除伸缩亭棚26个，落地广告牌93块，动用机械68台次，建立形象示范街1条，取缔预制板厂7处，全镇包括西湖新区西湖大道控违、市容、秩序、项目助拆等工作呈现有效、稳定、有序、健康的发展格局。
七、民生事业不断进步1、民政工作。全年我镇新增低保户345户538人。2018年我镇农村低保共有881户1490人，月发放保障金52.8万元，占全镇农业人口的4.6%;新增五保户42人，目前我镇共有享受五保待遇人员455人，占农业人口的1.6%;审批临时救济92户，发放救助金15.35万元;大病救助审批23户，发放救助金13.8万元;累计发放优抚补助资金近100万元，惠及烈属、复退军人、现役军人、老党员142人;为167人申报60周岁以上农村籍退伍军人生活津贴，累计发放资金33万元。2、社会保障工作。及时维护新农合信息，2018年度共筹集资金616.81万元，参合人数4.3万人，参合人数占总人口的99.08%。做好城乡居民社会养老保险待遇领取资格认证工作，认证总任务人数892人。2018年，我镇参保人数2.77万人，参保完成率88%。3、卫生健康服务工作。发放独生子女保健费986户、奖励扶助706人、午收补助576户、计生家庭助学成才62户、计生协会贫困母亲16户，全面兑现了主动响应计生号召的家庭各项奖励优惠政策。
八、社会治理不断加强1、扫黑除恶工作。充分利用横幅、村喇叭、微信群等渠道深入做好“扫黑除恶”宣传工作，张贴宣传标语30条，召开各级各类会议8余次，张贴宣传海报300余份，发放“一封信”1800余封，形成了坚决进行扫黑除恶斗争的浓厚氛围。2、综治信访工作。扎实推进开展省级平安乡镇创建活动，组织开展丰富多彩的宣传活动，重点宣传平安乡镇、平安校园、平安农机、H7N9禽流感防控、道路交通安全、反邪教、反传销打击整治“黄赌毒”等专项行动。2018年来受理来信总量15件，受理区长办公室信箱12件，办结率均为100%。阳光信访矛盾纠纷排查共排查出16件不稳定因素，均已化解。3、司法维稳工作。在“七五”、“一二四”等普法活动中进行法制讲座10余场，发放宣传材料万余份，接待群众咨询200余人次。共调解民间纠纷125件，其中书面调解48件。受理法律咨询案件50件。加强社区矫正人员安全监管工作，现社区服刑人员14人，总共接受76人，解矫62人，无一人脱管、漏管。接受市检察院、区矫正大队集中点验2次，点验有效率100%。4、互联网+政务服务。认真办好网上为民服务大厅。着力补齐政务服务“短板”，2018年全镇网上办事3406件，信息公开871条让群众只跑一次、甚至足不出户就能把想要办的事项办理好。5、群众性文体活动。组织开展了农历二月十九古庙会送戏下乡、以舞蹈、对歌、广场舞相结合的春节、六
一、重阳节文艺演出活动、三八妇女节镇村妇女干部职工趣味运动会、道德模范评选宣传推介、道德模范先进事迹走进校园活动等形式多样的系列活动。积极推荐“身边好人”、“文明户”“卫生户”，进行优秀先进人物事迹宣讲活动。全镇推荐“颍州好人”14人，评选身边好人80人，“文明户”146户、卫生户176户。群团、妇联、工会、经济普查、教育、武装、双拥等各项工作开展的有声有色，均取得长足发展与进步。各位代表!不忘初心，方得始终。我们的初心和使命就是为程集百姓谋幸福，为程集经济谋发展。2018年我们攻克了拆违治乱的复杂局面，经受了污染防治的严峻考验，打造了城乡环境整治的程集样板，为建设西湖新区打下了坚实的基础，形成了迎难而上、勇往直前的浓厚工作氛围，凝聚了担当实干、决战决胜的程集精神。奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是全镇上下同心同德、奋进拼搏的结果，也是镇人大及社会各界有效监督、鼎力相助的结果。在此，我谨代表程集镇人民政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到，发展中还存在着许多问题和不足，主要是：一是基础设施建设任务艰巨。由于我镇纳入西湖新区规划范围内，重点项目接踵而至，巩固脱贫攻坚成果、统筹镇村建设、补齐基础设施短板等工作仍需持续发力。二是惠民生任重道远。部分惠民工程尚未达到预期目标，特别是在促进生态环境改善等方面还没有达到理想效果，仍需在今后的工作中坚定不移地加以推进。三是强作风仍需加强。在新的形势任务面前，部分干部的担当精神不足，破解难题的能力和本领仍需进一步提升，这些问题将在以后工作中认真加以解决。2019年目标任务和工作重点各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作总体指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，坚持以脱贫攻坚为强堤，以乡村振兴为重点，以走在全区前列为目标定位，进一步解放思想，转变观念，主动作为，奋力拼搏，再次谱写程集发展新篇章。全镇经济社会发展的主要目标是：GDP总量60336万元，增幅8%，规模以上工业增加1个，规模以上工业总产值总量81151万元，增幅20%，工业固定资产投资14000万元，工业技改投资9000万元，固定资产投资总量3.1亿元，增幅10%，城乡居民人均可支配收入14093元，增长9%以上。财政收入1320万元，增长6%左右，节能减排完成区下达任务。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作。
一、聚焦脱贫攻坚，健全防范返贫机制。健全稳定脱贫机制。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，巩固扩大“十大工程”脱贫成果，完成42户、85人的年度脱贫任务。把防止返贫摆在更加突出的位置，坚持攻坚期内脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。深化“四带一自”模式，以产业带动为牵引，找准产业和农户利益联结的结合点，实现更多方式带动农户增收。完善“精准扶贫综合保险”模式，开发从“定人定量”到“群体共享”的新险种。建立“因势利导、分级施策”帮扶体系，健全“有序衔接、政策兜底”的保障体系和基层基本公共服务体系，为已脱贫、边缘户构建一体化防范返贫的保障机制。强化乡风文明建设，推进“自治、德治、法治”三治并举，助推脱贫攻坚。健全脱贫攻坚责任体系。完善考评办法，压实攻坚责任;进一步完善四项清单工作机制，因村因户施策，切实做到措施跟着清单走，项目跟着措施走，资金跟着项目走，做到精准发力;进一步总结完善和提升干部一对一帮扶机制经验做法，真正形成外部帮扶和“内生动力”双轮驱动。

二、聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化全面促进村镇建设。2019年计划对全镇辖区内农村环境综合整治效果较差的村庄进行综合治理。对张寨中心街及程集西头老街进行改造提升，2019年度中段申报省级森林城镇。实施农村人居环境整治三年行动，深化农村“三大革命”，推进农村垃圾分类试点，实现农民户厕改造全覆盖。狠抓双基建设。新建西湖新村3.5km的中心路;拓宽、提升道路(白改黑)10条;省道、县乡道路两侧土地流转绿化6条主要道路;大中沟两侧绿化5条，每侧30米，面积1580亩;沟、河清淤172个，扩挖大塘12口，新建桥梁40座，新打机井145眼;计划对西湖新区规划外10个老旧村庄进行土地复垦，新增土地面积500亩以上。加快现代农业发展。围绕“产业、生产、经营”三大体系，突出优质、特色、绿色，打造现代农业生态循环“三圈”模式，发展生态农业、设施农业。实施农机富民工程，推广农业生产社会化服务。加强新型职业农民培训，探索建立覆盖所有农村范围的职业教育体系、专家咨询机制。
三、聚焦西湖新区建设，再创“程集征迁速度”着力打造102省道沿线景观带、西湖大道生态带、西湖新村古建筑群，以生态为基础，结合土地利用规划、生态湿地保护及生态廊道规划，全力配合市、区对西湖新区的规划设计，快速稳妥完成征迁任务，为西湖新区建设顺利实施创造优质环境。严明工作队伍的组织纪律和工作纪律，强化吃苦耐劳精神，做到廉洁征迁。进一步落实保障措施，积极妥善地做好信访工作，对群众的利益诉求不堵不避，不拖不压，对苗头性事项，做到早预防、早发现、早处理。强化保障，营造和谐征迁氛围。
四、聚焦环保工作，强化生态文明建设坚持全民共治、源头防治，筑牢生态保护屏障。开展蓝天保卫战，夯实禁燃禁放工作成果，加大建筑业扬尘、餐饮油烟和散煤燃烧等烟粉尘治理管控，加快淘汰落后、污染企业，持续降低PM10、PM2.5浓度。进一步巩固秸秆禁烧成效，使“绿色”“环保”的理念深入人心。开展碧水攻坚战，严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，持续推动阜临河等农村黑臭水体治理。坚持对环境问题一盯到底，严厉打击环境违法行为，落实生态环境损害责任终身追究制。
五、聚焦民生福祉，提高人民幸福指数办好民计民生事业。加快民生工程实施进度，加强建后管养和绩效管理。支持教育事业，规范办学行为，加强师德师风建设。落实更加积极的就业政策，做好就业实名制登记和跟踪服务。做好转退军人接收安置工作。实施全民参保登记计划，落实城乡居民养老保险政策，完善基本医疗、失业和生育保险政策。精准实施低保、特困人员供养、孤儿供养等社会救助。推进医养结合试点，完成敬老院转型升级，稳步提高生活不能自理特困人员集中供养率，建立日间照料中心长效管理机制。继续创建全国残疾预防综合试验区，加强残疾人康复服务。推进基层公共文化体育服务体系建设，建立文体指导员队伍，丰富全民健身活动。开展“全民阅读”活动，打造“书香程集”。着力推进和谐社会建设。切实保障和改善民生，落实完善社会保障体系，加快养老服务体系建设。扎实开展“七五”普法活动，加强和创新社会治理，切实做好信访维稳工作。继续推进镇村组三级网格化管理，全面落实安全生产责任制。积极发展残疾人事业，统筹做好人武民兵、民政优抚、群团工会、经普统计、城乡居保、三资管理、农保医保、民族宗教等工作，推动社会各项事业全面协调发展。创新社会治理方式。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题，更好地保障人民安宁、社会安定。落实重大信访事项稳定风险评估机制，深化矛盾纠纷排查，因案施策，对症下药，做好源头稳控和应急处置。保持扫黑除恶高压态势，深化禁毒人民战争，严厉打击违法犯罪行为，推进社区矫正社会化，加快建设区乡村三级综治中心和“千里眼”工程，织密“天网天眼”。夯实安全生产主体责任，加强重点行业领域专项治理，提高应急管理能力，确保全镇安全生产形势持续稳定。推进社会征信体系建设，营造优良信用环境。加强食品药品安全技术支撑，充实基层监管力量。深化放心消费创建工作，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。支持工会、共青团、妇联、工商联、关工委、残疾人联合会等事业发展，做好审计、统计、计生、消防、民族宗教、社保等工作。切实加强政府自身建设各位代表!中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们将以贯彻落实党的十九大精神为统领，恪尽职守、勤勉工作，奋力开创政府工作新局面。打造法治型政府。全面推进依法治镇，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受镇人大和社会各界的监督，切实提高人大代表建议提案办结率和满意率，确保权力在阳光下运行。打造担当型政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用理想信念筑牢亲民之心，用传统文化涵养为政之德，用改革创新激发奋进之志，全心全意为人民谋福祉。重拳整治“落实不力”问题，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造干事创业的浓厚氛围。打造高效型政府。进一步提升执行力，高效率、快节奏地推动各项工作开展。对镇党委、政府确定的各项目标任务，做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”，确保每一项决策部署都能落到实处、取得实效。打造廉洁型政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒正风肃纪，锲而不舍纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，巩固落实中央八项规定精神成果。牢固树立“四种意识”，严格执行党风廉政建设责任制，坚决把全面从严治党贯穿到政府工作全过程。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。建设幸福美丽程集是一场接力跑，每一棒都要跑出好成绩。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结依靠全镇人民，不忘初心，牢记使命，艰苦创业再拼搏，切实走好程集高质量发展之路，以实际行动和优异成绩向新中国70周年献礼!