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在永镇乡第十一届人民代表大会第三次会议上永镇乡人民政府乡长曾浩(2019年7月8日)各位代表：现在，我代表永镇乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是打赢三大攻坚战、建成全面小康的决胜之年。一年来，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，围绕建设“田园风情生态乡、美丽乡村示范乡、新特色产业基地乡”的工作目标，较好地完成了乡十一届人大二次会议确定的各项目标任务。
经济持续快速发展。全乡入库税款305.6万元，其中国税221万元、地税84.6万元，完成全年任务的130.88%。地区生产总值增长8.5%，完成固定资产投资增长11%，社会消费品零售额2682万元。新增就业1141人。
三大攻坚战成效初显。防范化解重大风险，强力推行“枫桥经验”，全乡经济社会平稳发展，社会治理水平显著提升。精准推进脱贫攻坚，全年脱贫188户、486人，“双基”建设推进迅速，“十大工程”开花结果。污染防治推进有力，依法取缔搅拌站3个、颗粒加工厂1个，秸秆产业化综合利用率、畜禽粪污综合利用率均达到90%以上。
人民生活持续改善。居民人均可支配收入持续稳定增长，美丽乡村建设、土地增减挂钩置换、农村危房改造工作稳步推进，文明创建、农村人居环境“三大革命”成效显著，养老、教育、医疗、文化、体育事业又有新提高，水电路网、“雪亮工程”建设又有新突破，全乡人民安全感、幸福感、获得感显著提升。总结过去一年工作，成绩来之不易。面对全面从严治党的时代要求、深刻变化的社会环境、复杂严峻的经济形势、与日俱增的环保压力，在区委、区政府的坚强领导下，乡党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，团结带领全乡各级党组织和广大党员干部群众，真抓实干、攻坚克难，全乡经济社会实现了平稳较快发展。一年来，我们坚决贯彻党委、政府决策部署，响应稳中求进工作总基调，以赶考的勇气,攻坚的锐气,成事的底气,多措并举、持续发力、协调推进，统筹经济发展、民生改善、风险防范、和谐稳定，主要做了以下工作：
聚焦“三年行动”，脱贫攻坚有了新成绩。全面完成春夏秋冬“四季攻势”，稳步推进脱贫攻坚“十大工程”，研究制定2018年-2020年脱贫攻坚项目库，贫困人口发生率降至1.27%。关湖村被区委、区政府命名为“脱贫攻坚红旗村”。一是稳定实现“两不愁、三保障”。全年完成危改任务214户，其中四类人群90户，非四类人群124户，补贴资金118.8万元;全面落实“351”“180”健康脱贫政策，贫困人口就医补偿率100%，全年报销住院费用350万元、门诊费用170万元;资助建档立卡学生381名，发放补助22万元。二是做细做实脱贫攻坚十大工程。全年扶持贫困户自主发展特色种养业500户、149.33万元;通过“四自一带”，入股385户、204万元;开发扶贫公益岗位140个，完成贫困户青壮年劳动力技能培训50人(次)，发放补贴4万元;建成就业扶贫驿站1个，电商扶贫驿站2个。全面推进低保和扶贫有效衔接，建档立卡贫困户中共有209户、505人纳入低保;发放扶贫小额贷款100户、490万元。三是加快推进“双基”工程建设。自来水入户数7320户，入户率达88.51%，其中贫困户及“六类”人群户覆盖率达100%;投入农村电网改造资金1500多万元，整改老旧电路5万余米，更换及新增变压器、变电站30余座，实现整改提升全覆盖;新修建道路75条、67公里，安装路灯780盏，已实现互联网基站全覆盖。
聚焦“三农”发展，乡村振兴有了新成效。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业转型发展，实现生态环境恢复、农业提质增效，农民持续增收。一是立足我乡实际，大力发展设施农业。新增农民专业合作社11家、省级示范农场1家、区级龙头企业2家。做大做强万亩甜叶菊产业园，推进产业“接二连三”，建设“甜蜜小镇”。稳步实施重点农业项目，联合“天益青”种业，流转土地5000余亩，建成规模化良种繁育基地。二是稳步实施土地增减挂钩置换，统筹推进美丽乡村建设。全面完成3个行政村、10个自然庄土地置换和复垦工作，新增耕地530亩。围绕“两治理两加强”和“十个一”工程建设，统筹推进省级“美丽乡村”禅堂中心村和永镇乡政府驻地建成区整治提升。三是抓住资源禀赋，聚力发展乡村旅游业。深入推进埇桥区青少年研学基地建设，继续配套建设民宿、农家乐，将永镇乡打造为埇桥区南部集甜叶菊产业园、休闲旅游观光园、研学基地(两园一基地)为一体的乡村旅游示范区。四是造点连线扩面，长效常态纵深推进农村人居环境综合整治。按照“绿水青山就是金山银山”的科学论断，坚持“顺应自然、顺应民意”的生态和谐理念，深入开展“三大革命”，逐步完善污水处理设施，新建公厕75座，改造农村户厕2139个。截止2018年11月，全乡7个行政村75个自然庄全部通过验收，关湖村、单圩村、禅堂村被命名为全区“最美村庄”，永镇乡被命名为全区“最美乡镇”，乡村面貌焕然一新，农村精神文明大为改善。
聚焦“三大战役”，生态文明建设有了新突破。我们贯彻绿色发展理念，全面加强生态环境保护，全力打好蓝天、碧水、净土三大战役，实现了经济与环境协调、美丽与发展共赢目标，全乡生态环境明显好转。一是全面完成“创森”任务，全乡森林覆盖率达24.6%。新造林800余亩、完善农田林网6000余亩、退化林修复400余亩、森林抚育1000余亩，义务植树9万余株。对吴付沟、汾洪江进行绿化补植，新栽植刺槐1.4万棵。绿化乡村道路42公里，栽植苗木近10万株。二是重拳出击，铁腕治理突出环境问题。15家规模养殖场畜禽粪污处理设施建成并正常运行，关闭、搬迁禁养区内养殖场20多家，拆除澥河、浍澥新河、吴付沟等主要河道两侧违章养殖大棚7处，拆除露天玉米秸秆粉碎处理场2家，拆除无防护设施搅拌站3处，“河长制”、“林长制”全面落实，午秋两季秸秆综禁实现“零火点”，“山水林田湖草”一体化生态建设扎实推进。
聚焦民生民利，居民幸福指数有了新提升。乡党委、政府始终把保障和改善民生作为首要工作任务，以33项民生工程为抓手，让发展成果更多更公平惠及全体人民，切实提升获得感、幸福感。一是发展医疗文化教育事业。新建2200平方卫生院门诊楼一栋，医疗救助体系进一步完善。新建文化广场3座，开展形式多样、群众喜闻乐见的群众文化活动11场次;进一步改善办学条件，新建教学楼(禅堂小学)1处，规划合并方店中学、永镇中学，充实教师13名。二是加强社会保障体系建设。城乡居民养老保险覆盖1.7万人，新农合参保2.8万人;不断完善社会保障工作，积极开展就业脱贫技能培训;统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度;发展残疾人事业，健全老年人关爱服务体系。
聚焦“枫桥经验”，社会治理有了新思路。弘扬“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，基本做到小事不出村，大事不出乡，平安永镇建设扎实推进，社会大局和谐稳定。加强村居干部队伍建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体制，弘扬新时代乡规民约，推进乡风文明，有效化解农村各类矛盾。聚力“扫黑除恶”专项行动，提升社会正气、改善治安环境、优化基层治理。持续深化农村综合改革，推进农村产权制度改革，持续深入推进“三变”改革进程。安全生产基础进一步夯实，应急演练常态化开展，应急处理机制更加健全，防灾、减灾、救灾能力有了较大提高，全年未发生重特大安全生产和食品药品安全事故。持续深入做好“双拥”工作，加强工会、共青团、妇联群团组织建设，做好民族宗教、防汛抗旱、防震减灾、红十字、残疾人等工作。一年来，我们认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，学懂弄通做实党的十九大精神要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个纯粹”。扎实推进“两学一做”学习教育，巩固拓展“讲重作”专题警示教育，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治站位。切实把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一年来，我们提高效率转变作风，着力抓好政府自身建设，履职能力全面强化，行政效能日益提升。紧紧抓住为民务实清廉这条主线，建成1个乡级、7个村级为民服务中心，下大气力打通“最后一公里”，努力实现“最多跑一次”。高效办理人大代表议案建议13件、办复率100%;办理网络问政91件、领导批示件17件，办结率和满意率均达100%;政务公开扎实推进，主动公开政府信息1544条，同比增长16.1%，公开的深度、广度大幅度提升。各位代表!过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后发展奠定了基础。成绩的取得，是区委、区政府和乡党委统揽全局、科学决策的结果，是乡人大鼎力支持、民主监督的结果，是全乡人民团结拼搏、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表永镇乡人民政府，向全乡人民、广大党员干部，向所有为永镇乡发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!居安不忘思危，虽然我们已走过千山万水，但仍需要不断跋山涉水。总体来看，全乡经济自身造血功能还不强，财政收入状况没有根本改善;各类产品尤其是农产品商品化率、品牌化率不高，市场竞争力不强，三产融合发展的内生动力没有被完全激发;工作作风和机关效能建设还有待加强，服务水平有待提高，有效解决矛盾纠纷的措施还有欠缺;脱贫攻坚任务依然艰巨，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。环保压力与日俱增，推动高质量发展迫在眉睫。

二、2019年经济社会发展总体要求和思路2019年是全区高质量脱贫摘帽之年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好全年的政府工作，关键要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%、财政收入增长14%、固定资产投资增长15%、规模以上工业增加值增长12%、社会消费品零售总额增长11%、农村居民人均可支配收入增长9.5%。同时要更加注重经济发展质量，同步发展社会各项事业，不断增加人民群众的幸福感、获得感。围绕上述目标，重点做好以下四个方面工作：
紧扣政府部门廉政建设要求，聚力打造作风建设新面貌。打铁必须自身硬。团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。吹响“基层减负年”号角。深入学习贯彻中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，既是对“八项规定”和“反四风”精神的有效延伸和具体落实，又是有针对性地面对顽固现实问题专项重点解决。全乡上下应聚焦阻碍政令畅通、妨害工作落实的突出问题，重点整治形式主义、官僚主义乱象，切实让广大党员干部“轻装上阵”，更好务实为民。狠抓“四风”整治。加强作风建设，进一步严肃纪律规矩，进一步提高行政约束力，营造团结干事的创业环境。严控“三公”经费开支，推动作风建设常态化。加强专项资金、重大项目审计监督;完善工程建设、教育、医疗等重点领域的廉政风险防控机制。强化效能督查，加大监督执纪，大力治理“庸懒散”，进一步提高政府公信力。
紧扣生态文明建设的时代内涵，聚力建设绿色和谐新农村。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念，以“三大革命”和“美丽乡村”为抓手，稳步推进农村人居环境综合整治和精神文明创建工作，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进生态文明永镇建设再上新台阶。1.高标定位建设美丽乡村。聚焦“三大革命”，扎实做好农村环境综合整治工作，建设美丽宜居乡村;深入开展移风易俗活动，倡导文明和谐新风尚，推进乡风文明建设;提升乡村建设、土地利用规划，继续强化水、电、路、桥及其他功能配套设施等项目工程建设，合理规划村庄、学校、医院、集贸布点。张圩、永镇、瓦坊、方店4个村在制定美丽乡村工作方案和产业发展规划的基础上，因地制宜做好村庄布局规划、建设。2.从严要求打好污染防治攻坚战。有效治理建筑施工、搅拌站扬尘，推深做实“河长制”，强化河湖生态修复和保护，逐步消除农村黑臭水体，加强农业生态环境保护和农村污染防治，开展农药化肥零增长行动，减少农村“白色”污染，实现秸秆禁烧“零火点”。指导、规范畜禽养殖，全乡畜禽养殖规模场户共计11户，在2019年底完成粪污处理设施配套率达100%，粪便利用率达90%以上，免疫率达100%。3.优质高效推进植树增绿行动。种下的既是绿色树苗，也是祖国的美好未来。要组织全社会特别是广大青少年通过参加植树活动，亲近自然、了解自然、保护自然，培养热爱自然、珍爱生命的生态意识，学习体验绿色发展理念，造林绿化是功在当代、利在千秋的事业，要一年接着一年干，一代接着一代干，撸起袖子加油干。
紧扣乡村振兴战略的时代任务，聚力构建三农发展新格局。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，提高站位，谋划项目，发展产业，改善环境，集聚人才，持续增收，确保稳定。1.让农村更美。持续加强人居环境综合治理力度，扎实开展农村环境“三大革命”三年行动。持续推进农村厕所改造，预计全年改厕150户、新建成公厕28座。以“五清一改”为重点全面实施村庄清洁行动，实现村庄“六化”标准。探索实施农村垃圾分类收集试点，完成2个污水处理厂的规范运营工作，纵深推进乡村人居环境综合整治“3.0时代”。同时加强后续管护，建立长效管护机制，确保农民环境长治久美。2.让农业更强。着力推进农业结构调整优化，以万亩甜叶菊产业园为核心，做好“百千万”现代农业产业示范园建设，推动设施农业、规模农业发展再上新台阶。一是抓好农村土地承包管理经常性工作，落实农村土地经营权登记制度，年流转率5%以上。二是指导健全新型农业经营体系。培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，指导发展多种形式的适度规模经营。三是加大金融支农力度，全面实现整村授信，全力推进惠民惠农工程，年底前完成禅堂村金融惠农服务室的建设，预计全年放贷3500万元。以踏实举措让全乡现代农业强起来。3.让农民更富。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。培养造就一支懂农业、爱农村、护农民的“三农”工作队伍。坚持高质量、特色化发展思路，聚焦产业、就业，突出招商引资、龙头企业培育、一二三产融合发展，千方百计促进农民增产增收。创新举措，拔除穷根，久久为功，让全乡农民富起来。
紧扣全面建成小康的时代使命，聚力实现民生民利新成效。1.巩固提升扶贫质量和成效。行百里者半九十。现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有不到两年时间，但任务仍然艰巨繁重。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战，精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。要坚定信心不动摇。巩固脱贫攻坚成果，坚持脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定，贫困村、贫困户退出后，相关政策保持一段时间。全年预计实现减贫322人。2.全力推进科教文卫事业发展。一是加强综合文化站、服务中心建设，到年底建成单圩村村级综合文化服务中心，分三年申报、建成一级乡镇综合文化站。二是挖掘历史文化，保护性开发关湖伯牙知音文化和禅堂村庙前组新石器时期文化，推动文化事业和第三产业协调发展。三是继续加强家庭医生服务团队建设，推进“两卡制”工作进展，促进分级诊疗有序就医格局的形成，加快实现“三保合一”，力争年前完成张圩村、单圩村2所卫生室准化改扩建(十室一场)，预计投入80万元改建公共卫生服务中心。四是优化教育空间、人力布局。小学由4所调整到3所，初中由2所调整到1所，小学教学点由4所调整到2所，以实现教师和教学资源的有效整合。3.持续推动乡村治理体系建设。一是推进农村社区建设，打造“一门式办理”“一站式服务”“最多跑一次”的综合服务平台，充分发挥自治、法治、德治在乡村治理体系中的作用，提升农村社区服务管理水平。二是积极发展农村社会工作和志愿服务，推进农村社区、社会组织、社会工作“三社联动”，激发社会组织活力。三是健全防控体系建设，实现“雪亮工程”全覆盖，提升群众安全感。四是全面加强乡村警务室建设，持续深化“一村一警”包村联系制度，确保“村村有警、定期进村”。五是加强普法和依法治理工作，营造良好的法治环境。加大“法律六进”普法力度，年底前建成两个民主法治示范村。六是持续强化安全生产责任体系建设，深刻吸取江苏响水“3.21”化工厂爆炸事故、“6.11”芦岭民房火灾事故教训，保持安全生产形势稳定。完善应急处置联动机制，提升快速有效处置突发事件和应对自然灾害的水平。各位代表、同志们，“艰难困苦，玉汝于成”，幸福和美好未来不会自己出现，成功属于勇毅而笃行的人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡人民，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，逢山开路，遇水架桥，一步接着一步走，一年接着一年干，奋力开创生态文明美丽永镇新局面!